拓慈宣称，一个国家的秩序建设不可行。倪恩开始着手进行这项建设工作。拓慈总缺少这些或那些东西，倪恩则弄来了这些东西。拓慈认为，除非在所有国家同时进行秩序建设，否则不可能实现目标。倪恩认为，如果一个国家进行了秩序建设，那么就有可能在所有国家进行秩序建设。拓慈计划在所有的国家先发动革命，然后再进行建设。倪恩开始在自己的国家进行秩序建设，他知道，这对于所有国家来说都是变革性的行动。作为卡梅的学生，倪恩相信，在国家经济新秩序的基础上，经济、工业、大量群众的固定组织对于在所有国家发生的革命十分具有意义。