三、公务员学习能力的内涵

学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。

公务员学习能力的内涵主要包括如下基本方面：第一，公务员的信息处理能力，主要是指公务员对政治信息的收集、加工、整合以及反馈能力；第二，公务员保持知识结构更新的能力，主要是指公务员必须要能够根据内外政治环境的变化及时地调适自身的工作方式；第三，公务员的团体学习能力。公务员的学习能力，不能被孤立地理解为是单个公务员在机关中的再次学习能力，而应当被视为是机关公务员整体队伍的再次学习能力。团体学习侧重于培养公务员队伍的大局意识、配合观念以及协同能力。个体学习只需要实现个体的价值目标与理想目的，从本质上讲，个体学习类似于个人的修炼，在此过程中，个人道德修为的提高、知识水平的跃迁、应变能力的增强等等都是个体学习所要达到的主要目标。但是，团体学习却不尽相同，团体学习也强调个体自身素质提升的重要性，同时，团体学习又格外强调集体内部成员的协调进取意识、积极配合能力。

公务员的学习能力主要表现为：

第一，公务员的自我超越能力。“自我超越”的修炼是学习不断厘清并加深个人的真正愿望，集中精力，培养耐心，并客观地观察现实。它是学习型机关的精神基础。精熟“自我超越”的公务员，能够不断实现他们内心深处最想实现的愿望，他们对生命的态度就如同艺术家对艺术作品一般，全心投入、不断创造和超越，是一种真正的终身“学习”。

第二，公务员的改善心智模式能力。“心智模式”是根深蒂固于心中，影响公务员如何了解这个世界，以及如何采取行动的许多假设、成见，甚至印象。公务员通常不易察觉自己的心智模式，以及它对行为的影响。在机关的许多决策模式中，决定什么可以做或不可以做，也常是一种根深蒂固的心智模式。如果公务员无法掌握市场的契机和推行组织中的改革，很可能是因为它们与公务员心中隐藏的、强而有力的心智模式相抵触。

第三，公务员的团体学习能力。团体学习的修炼从“深度会谈”开始。“深度会谈”是一个团体的所有成员，摊出心中的假设，而进入真正一起思考的能力。希腊文中“深度会谈”指在群体中让想法自由交流，以发现远较个人深入的见解。“深度会谈”的修炼也包括学习找出有碍学习的互动模式。例如，“自我防卫”的模式往往根植于团体的互动中，若未察觉，则会妨碍组织学习。如果能以有创造性的方式察觉它，并使其浮现，学习的速度便能大增。团体学习之所以非常重要，是因为在现代组织中，学习的基本单位是团体而不是个人。

第四，公务员的政策学习能力。像公共政策领域其他概念一样，政策学习这一术语也有各种不同的解释。在公共政策领域，机关通过政策学习可以达到获得更好的政策目标的目的。政策学习就是根据过去政策的后果和新的信息，有意识地调整政策技术和政策目标，从而获得最终治理的目标。

上述四种公务员学习能力只是从总体上反映了现代学习型机关中公务员的基本素质。在机关运行过程中，公务员的学习能力还表现在如下几方面：对行政生态的适应能力；对社会危机的应对能力；对政策走向的把握能力；对政治信息的处理能力；对民众意愿的整合能力以及对不同层级的协调能力。

（本章完）