六、掌握现代公共管理的方法与技术

公共管理的方法与技术就是指公共管理者为科学有效地实施管理，借鉴公共管理理论，并结合以往的经验，从中抽象并总结出解决问题普遍适用的原理与方法，以增加管理绩效。 公务员掌握现代公共管理的方法与技术应该着眼于以下方面：

1．学习战略管理

“战略”一词，最早起源于军事领域，指取得战争胜利的目标。20世纪80年代战略管理的思想开始在公共部门受到重视，甚至有学者认为，政府部门只有进行战略管理，才能解决公共部门中所发生的问题，才能提高公共部门的效率。约翰·布赖森和威廉·罗林认为，编制战略计划是公共管理者全部技能中的一个重要工具，因为在现代社会，公共部门正面临着来自政治、经济、文化、社会等方面的动态变化的复杂环境，战略计划能够保证组织与环境之间的良好匹配，保证组织的能力与环境要求的匹配；随着政府角色的重新定位，即要求政府成为掌舵者而非划桨人，战略计划提出长期愿望，适应新的政府角色；公共利益是公共管理的目标之所在，它要求政府兼顾整体与局部、长期与短期利益，要求公共管理者制定战略计划，根据有系统的、整体的、长期的眼光走可持续发展的道路，从而帮助公共部门、非营利部门等公共组织的领导者、管理者和公共管理人员决定他们应该做什么和怎么做才能实现公共管理目标，为思考与评价公共组织或社区的发展方向、所处的环境和所采取的策略提供一整套的、系统的手段与方法。

2．学会公共组织中的管理与领导

公共组织，从广义而言，是指那些不以营利为目的，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义来说，凡是行使行政权，达到公共目的的组织都是公共组织。公共组织以追求公共利益为其价值取向，受到高度的公共监督，其行为具

有独占性，因此公共组织中的管理就显得尤为重要。尽管公共部门的领导和非营利部门的管理都具备程式化的步骤与方法，但在经济全球化的时代，到处都充满着不稳定的经济条件、激烈的国际竞争、市场的混乱以及连续不断的政治和社会动荡。在这种环境条件下，光有这些传统的步骤与方法是远远不够的，还必须有坚强有力的领导，及时作出果断的决策。

3．推进组织的变化与发展

历史地看，国家机关等公共组织并不是一成不变的，它们在组织结构、权力关系、组织内部的管理、职能、行使职能的活动方式、活动领域、组织目标等方面都发生了十分重大的变化。特别是随着市场化和全球化的发展，人们之间生产、生活的联系越来越密切，各种资源甚至人力资源都可以跨国界地自由流动，需要公共组织对各种社会矛盾冲突作出预见性的防范；国与国之间的公共政策相互影响，也要求公共组织考虑社会的潜在需要和长远需要。信息社会的发展，不仅要求私人物品的供需信息得到整合和利用，而且更要求建立一个分散的决策结构来处理公共服务的供需信息。然而，目前政府部门通行的官僚制度根本无法实现信息社会资源共享的问题，因此有必要推进公共组织的发展与变化，力求建立一个跨国界、跨区域的公共服务信息共享机制。

4．进行项目评估

项目评估是西方国家在以绩效为本的市场化改革过程中所采用的一项制度，主要是指公共部门围绕其使命，采用目标管理、全面质量管理等手段进行管理，强化公共部门对国家权力机关和对顾客的双重责任，实行成本核算、加强财务控制、完善信息反馈、实行绩效预算等一系列制度的总称。有资料表明，20世纪90年代，社会公众和媒体对选举出来的官员重视其在公共项目管理中的责任；政党中的各个政治家们和联邦政府各部门对公共项目执行显示了极大的

关心；社会公众也渐渐肯定政府所开展的各种公共项目。公共项目评估作为公共组织加强管理的重要方法与手段之一，已经成为社会公众监督与参与管理的重要途径。

5．建立管理信息系统

在信息瞬息万变的当代，公共管理对信息的使用已经远远超出了技术管理的范围本身，管理技术已发展到将信息技术与其他各种现代化手段结合起来，通过发展战略化的作用来实现公共管理目标的境地。当今社会，建立管理信息系统，不仅有利于提高公共行政效率和管理能力、提高服务质量和社会公众满意程度，也有利于信息时代政府再造和对公共部门的改革，更有利于为建设公开、民主参与的政府公共部门提供途径与方法，使政府公共部门的各种行为更为透明。信息构成了当代公共管理真正现实的基础，西方各国改革所采取的措施都是信息时代的直接产物。建立管理信息系统在当代中国尤为重要，面对全球经济一体化发展的大趋势，广大公务员应从政府的组织、结构、职能、治理方式等方面来建构政府管理理论，更新政府管理理念，创新政府管理体制，转换政策取向，发展与利用电子政务和网络，改进管理方式和提升管理能力。

6．训练专业技术

现代公共管理有着非常明显的专业化的要求，拥有完成专业性工作的能力是衡量一个管理者是否有效的重要标准。现代公共管理日益变成一个专业化的活动，对各种技能的要求也越来越高，而计算机、网络技术则是这些技术中最基本的。专业技术对不同管理阶层的要求是不一样的，一般说来，管理层级越低，对各种专项技能的要求越高，如秘书、办公室文员等，对他们的信息技术处理能力、网络的运用能力、办公设备的使用能力要比对高层管理者高得多。因此，那种认为基层工作人员不需要技术培训，只需要“勤劳”“肯干”的旧的人事管理观念应该及时转变。

（本章完）