二、按规则、按制度行使权力

严以用权，就是要按规则、按制度行使权力。俗话说，“没有规矩，不成方圆”，其意思就是指没有规则、制度的约束，人类的行为就会陷入混乱。规则制度一般是指要求大家共同遵守的办事章程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格，而更多的时候，规则制度是因为得到每个社会公民承认和遵守而存在的。社会由种种规则制度维持着次序，不管这种规则制度是人为设定的还是客观存在的，只要是规则制度，便具有制约性。因为规则制度都具有绝对的或相对的约束力。人的行为不是一种完全的无拘无束的行为，而是一种在一定的范围内得到许可才可以的行为。这种许可包括自然界的许可，社会的许可，他人的许可。这就是规则制度的制约性的表现。因为在这种制约性中包含着个体切身的利害关系，由于规则制度的制约性是普遍存在的，是不可消除的。按规则、按制度行使权力，这是一个大家都明白的道理，然而在现实中却经常被忽视，从而导致我们历来反对腐败，却让腐败行为没能得到有效遏止。从另外一个角度而言，对规则和制度的遵守，可使领导干部在使用权力的时候避免陷入权力滥用的泥潭，对他们进行最大限度的有效保护。少数领导干部因为滥用职权最终沦为阶下囚，其中重要原因之一就是无视制度约束，不依制度而为之。规则和制度作为法治精神的体现，是实现国家治理体系现代化的核心。共产党员和领导干部肩负着推进党的事业发展的神圣使命，更应增强廉洁从政意识，提高规则、制度的执行力和拒腐防变能力，真正成为规则、制度的模范执行者。

按规则、按制度行使权力，就是要求领导干部强化遵守规

则、制度自觉性，做原则捍卫者。领导干部要用好权，必须靠规则制度来规范和约束。规则制度是调节人与人、人与组织以及组织之间互动的章程，可以规范领导干部权力使用和从政行为。作为领导干部，特别是一些手握实权的党员领导干部，更应充分认识按规则、按制度行使权力。这是推进工作的根本保证，是维护班子团结协作的重要法宝，是防止和克服用人上的腐败现象和不正之风的有效武器，是确保政治安全的重要保障。无数贪腐案例告诉我们，任何人都不能漠视党和国家的各项规章制度，尤其是党员领导干部。领导干部在任何时候、任何问题上，都必须坚持原则不动摇，执行标准不走样，遵守程序不变通，严格执行民主集中制原则和各项规章制度，自觉维护集体领导的权威，做遵守制度的带头人和原则的捍卫者。

按规则、按制度行使权力，就是要求领导干部警惕违反制度的危害性，做制度维护者。当前社会上少数党员领导干部规则制度观念淡化，按照规则、按制度行使权力意识淡薄，遵守规则制度的自觉性不高。加之一些规则制度不够科学合理，存在漏洞，就容易使一些规则和制度的执行主体执行起来意识有偏颇、方向有偏差，最终导致行为失范、权力失控、决策失误，造成不必要的损失，危害党的事业。特别是在财权、用人权方面，如果缺乏有效制约，容易助长买官卖官行为和跑官要官之风，滋生权钱交易的温床，最终导致腐败现象的发生。因此，广大党员干部要懂得分析当前在按照规则、按制度行使权力过程中存在的问题，自觉增强法制意识，以制度建设为根本，一手抓贯彻落实，一手抓制度创新，并注意在实践中不断检验完善各项规章制度和改革措施，用制度化的方法来解决工作和发展中

的现实问题，靠规则与制度管人理事，用规则与制度规范工作，形成贯彻落实规章制度的长效机制。

按规则、按制度行使权力，就是要求领导干部增强遵循规则与制度的主动性，做规范的践行者。导致领导干部漠视规章制度的约束、浮躁心理滋生蔓延的根本原因是干部自身不注重加强党性修养，权力观错位、事业观不正、价值观扭曲，不能正确处理做官与做事之间的关系，把为党工作视为个人升官发财的筹码，把为民做事看成向组织伸手要官的资本。领导干部要增强遵循规则与制度的主动性，按规则、按制度行使权力，做规范的践行者，敢于下决心同地方和部门腐败现象和选人用人的不正之风做坚决彻底的斗争。要在强化制度观念上下功夫，在遵守规则制度的自觉性上下功夫，在严格按照规则、按制度行使权力的实际行动上下功夫。具体要做到：第一，要强化制度意识，增强制度原动力。制度意识，对于规则、制度的制定和实施具有重要作用。要强化法规为本意识、抓落实意识和效益意识，确保制度的权威性和严肃性，形成落实制度的有效激励和约束机制，确保制度发挥最大效用。第二，要强化监督管理，增强规则制度的保障力。遵守规则制度贵在自觉，执行规则制度贵在严肃。我们党近年来特别强调依法治国、依法行政，强调要加强对权力的监督。实际上，要保证规则制度的权威性、有效性，必须对按照规则、按制度行使权力的行为实行严格的监督和管理。坚持落实工作责任、推行目标管理、实行奖惩激励，形成一级抓一级、层层抓落实、事事有人管、人人负责任的工作机制，使广大党员干部时刻保持清醒的头脑、坚定的立场和执行规则制度的决心和信心，真正做到权力实施的公开、公正、公平。

（本章完）