《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）颁布一年来，全国各地积极贯彻落实，按照规划纲要的精神，规划本地区的教育发展，调整资源分配，促进教育公平，提高教育质量，呈现一片改革创新的可喜现象。

在区域教育规划中，许多县为了适应城乡经济社会发展需要，积极调整学校布局，合理分配资源，建设城乡一体化教育体制，这是十分必要的。调整的倾向主要是在农村中合并一些规模太小的学校或者教育质量不高的薄弱学校。调整的原因是多方面的，有些因为农民进城务工，子女随迁到城市，农村儿童人口越来越少。有些学校学生人数稀少，组不成班级，开不齐课程，教育质量不能保证。因此县教育部门采取几所村小合并为一所的办法，有的村小被取消；有的地方因为农村学校缺乏师资，教育质量差，群众不满意，为了实现城乡教育一体化，推进县域内教育均衡发展，只好把这类学校撤销，拆并到城镇较优质的学校中。同时为了便于学生上学，许多县镇办起寄宿学校。国家也鼓励寄宿学校的建设。《规划纲要》第八条就指出，“加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求”。

在调整农村学校布局中也出现了许多新问题、新矛盾。需要认真研究解决。

其一，村小撤并以后，村里缺少了文化机构和文化气息。有些学者认为，过去村小虽然文化水平不高，但毕竟是文化机构，村小老师是村里最有知识的人，他带来社会文化信息，现在村小取消了，农村成了文化的沙漠，不利于新农村的建设。对这个问题我倒觉得无须太多忧虑。因为农业现代化的发展必然要走城镇化的道路，传统的农村将来会逐渐消失。当然，深山老林中也会保留少数村落。某些村小保留仍是必要的。新农村文化建设不只是依靠村小，还可建设文化站、图书室等机构来弥补。

其二，寄宿学校建设不够完善。许多寄宿学校设备不齐，学生住宿拥挤，有几个学生睡一张床的；有的寄宿学校没有食堂，学生要自带粮食自己做饭，影响健康。因此亟待加快寄宿学校建设。宿舍没有建设好，就不要急于学校撤并。过去作战，叫作“兵马未动，粮草先行”。后勤保障是十分重要的。应该先把寄宿学校建设好，再对学校进行调整，做到稳妥、安全。

其三，学校并合以后，学生不能就近入学，有的学生每天上学要走好几里路，有的还要走山路，学生不安全，家长不放心。有些经济较发达地区采用校车接送，这当然是好办法，但要特别重视安全。校车要由有资质的公司承包，司机要经过专门训练，不仅开车技术要好，而且服务态度要好，要用老师的基本标准来要求他，要懂得热爱孩子，会教育孩子。有些寄宿学校，学生离家较远，一周或数周才能回家一次。学校也要负责把学生组织好，使他们安全到家。有些贫困农村无力雇用校车，但可以与通车的公交车联系，负责接送离校较远的学生。总之，村校合并，一定要考虑到学生上学的方便和安全。

当前也出现一些农村群众不愿意学校撤并的情况。我觉得应该因地制宜、因时制宜，与当地群众商量，不可强制执行。《规划纲要》中明确规定，教育要以人为本，要办好人民满意的教育。学校布局一定要坚持中央制定的这个原则。

以人为本，对学校来说，就是以学生为本。有利于学生发展的事应该积极做好，不利于学生发展的事就不能做，危害学生安全的事更不能做。据报道，有一个山区县，当地初中并非薄弱校，有较好的教育质量，但县里一定要把它撤并到另一个镇的初中。撤并以后，学生回家很不方便，特别在冬天，大雪封山，学生回家非常危险。因此群众意见很大。在这种情况下，教育行政部门就应该考虑群众的意愿，否则怎么体现办好人民满意的教育？办好人民满意的教育，就要充分听取群众的意见，与群众商量共同来把学校办好。即使必须撤并的，也要把理由论证清楚，各种困难解决妥帖，然后向群众详细解释，得到群众的理解和同意，才能把事情办好。

促进教育公平，提高教育质量，调整学校布局是一个方面。更重要的是要提升农村学校的办学水平，给农村学校配备优质资源，包括物资设备和师资队伍。特别要加强师资队伍建设，让他们有自我学习、自我发展的能力。学校不宜太集中，规模太大。农村中小学以不超过千人为宜，这样便于管理，校长能够扎根到班级中。国外的中小学很少有超过千人的，特别是农村，规模都很小，几百名学生，几十名教师，学校的环境很宽敞舒适。我国许多县中，动辄几千人，有的上万人，学校像个大市场，其实是不符合教育现代化要求的。因此我希望各地在贯彻落实《规划纲要》时，坚持科学发展观，真正办好人民满意的教育。

[1] 原载《中国教育报》2011年8月26日。