一、国民教育总督导处（IGEN）及国家教育行政管理与科研总督导处（IGAENR）

拿破仑通过设立“帝国大学”和教育“大总管”在法国建立了较为完备的中央集权教育体系。为了加强对地方的控制，他进一步完善了大革命之前即已出现的教育监察制度，并设立了高中督学。1852年拿破仑三世发布政令正式确立了国家公共教育机构的总督学处（IGIP），其中包括8名负责高等教育的“总督学”（inspecteur général）[1]，他们由“大总管”直接任命并负责对学院的教学及学历颁发的监督。1888年，国家首次提出要将权力下放到地方及“学院”，由此取消了“总督学”对高等教育机构的监察权。1980年公共教育总督导处改名为“国民教育总督导处”，其工作主要是根据教育部的工作计划对基础教育某一领域进行评估并提交报告[2]，其对于人员的督导工作则是一种“对督导工作的监督”，“即与学区长合作，对地区教学督导（IA-IPR）工作的一种协调，而后者才负责评估基层学校的工作，并给初、高中教师打分”[3]。

为了实现对从幼儿园到高等院校各级教育的监管，1965年政府出台政令设立了国民教育行政管理与科研总督导处（以下简称IGAENR），1999年通过政令将科研也纳入其监管范围。根据法律规定，IGAENR下属于国民教育部和高等教育与研究部，负责对教育和研究体系的整体运行情况和效果进行监管、分析和评估，并提出改革建议。IGAENR还负责对公共教育和研究机构的人员进行监管，特别是机构中的行政、财务、审计和经济部门的人员，同时也不排除其参与人员的招聘、培训和评估工作。IGAENR的年度工作计划由部长通过任务信的形式发布，同时它还可能随时被要求参与国民教育总督导处的工作。

1999年政令提高了机构成员的法律地位，目前（2009年）其成员共有98人，其中一级督学62人，二级督学36人[4]，各级督学都有一名教育部长任命的负责人总领工作，任期5年，可以连任，同时还配有一名助理协助工作。根据学区的重要性不同，IGAENR的工作地理分组共有6组，工作内容又分为基础教育、高等教育和研究工作三个大方向。IGAENR每年向教育部长提交120～150份报告，包括定期的监督评估报告也有教育专题研究和思考。

二、IGAENR与“大学自治法”

2007年法国政府颁布“大学自治法”后共有35所大学提交了自治改革的申请。高等教育与研究部及国家财政部负责就候选大学进行调研，从人力资源管理、预算及财务管理、不动产管理、领导及与政府的关系四个方面审核候选高校接受改革的能力，其中IGAENR代表高教与研究部承担了重要的审查工作。2008年12月高教与研究部长贝克莱斯正式对外公布了第一批共20所通过审核的大学名单，这些大学于2009年1月开始按照法律实施自治改革。

IGAENR的负责人共选派了50多名督学参与了本次自治改革大学的审查。IGAENR的审查工作标准包括，首先，在预算及财务管理方面，大学是否具有一套科学的经费分配系统可以保证其最大限度地发挥经费的作用；大学是否有能力进行科学预算；大学是否有能力对其发展进行中长期规划，大学是否对其财务状况进行过反思。其次，在人力资源管理方面的三个标准分别为：大学是否有能力在预算范围内支付员工工资；大学是否有能力领导全体员工；大学是否有能力安排人员各项工作。在不动产管理方面，IGAENR重点考察大学是否有自己的不动产政策，是否曾经升级过大学的不动产，是否能够按照不动产的政策进行不动产运作；最后IGAENR还考察了候选大学是否建有较为完备的信息系统能够保证资料的质量和可利用性；是否有内部审核制度，服务和管理人员是否有能力实施改革措施。

三、学区长—大学训导长（recteur-chancelier）

学区是法国特色的教育行政单位，与大区的地理划分小有不同。目前法国有30个学区，随着地方分权运动的推进，中等教育的管理权基本下放到了学区长一层。在高等教育领域，学区长的角色可以用“调解人、谈判者、辩护人、支持者、活跃的大使、催化剂”[5]来形容。首先，他代表部长，负责向大学转达并解释教育部/高等教育与研究部的政策和决议，同时也参与向部长汇报高校的运转情况并转达大学人员的愿望和要求。其次，学区长也是大学训导长，是学区大学委员会的主席，负有监督大学各项政策是否符合法律规定的责任。1984年高等教育法同时规定，当大学委员会和校长所做的决议具有规章条例的性质时应通告学区长—大学训导长，转交行为一旦完成决议即可生效，无须征得其同意，但学区长—大学训导长在认定决议或决定不合法时，可以提请行政法院进行审查并取消大学订立的决定或决议。2007年“大学自治法”颁布之后，学区长监督大学各项工作的合法性得到了进一步强调，而且法律还允许学区长提请国库财务专家合作开展监督工作，同时法律要求学区长对大学监督的工作情况将通过报告的形式对外公布。

[1] 另外还有6名中学督学和2名小学督学，后来随着基础教育机构的增加，基础教育督学的人数也不断得以扩充。

[2] 比如最近的一份工作报告是总督导处在2010年12月—2011年1月对36所法国高中进行访谈调研之后发表的有关普通高中和技术高中改革效果的报告。

[3] ［法］西蒙、勒萨热，安延译.法国国民教育的组织与管理［M］.北京：教育科学出版社，2007.60.

[4] IGAENR机构成员分为两个等级：一级督学又分出四个等级和一个特级，特级督学的人数不能够超过本级督学总人数的20%，但是不包括那些在此岗位上工作至少3年的前教育部部门负责人和前学区长。二级督学又分出五个等级和一个特级，特级人数同样不能超过本级督学人数的20%。可以成为二级督学的人员通常为国家A级公务员文职人员、学区秘书长、大学秘书长、在职国际公务员等；可以成为一级督学的人员通常为学区长或中央行政部门的负责人等。国家有专门机构负责督学的人员招聘工作。

[5] ［法］西蒙、勒萨热，安延译.法国国民教育的组织与管理［M］.北京：教育科学出版社，2007.99.