(一)新型城镇化建设迎来重大战略机遇期

1.中央政策导向

党的十八大报告提出，坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，这一重大战略思想是党的十八大的亮点之一。中央经济工作会议进一步提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力，要积极引导城镇化健康发展。李克强同志早在2012年9月7日省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上就指出，“城镇化是中国最大的内需”，“中国城镇化的规模和潜力，在世界发展史上是空前的”。他说，城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距大，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。有关研究和报道显示，国家已准备出台一系列配套政策和措施，这也将是区域经济发展的一个重大机遇，正宜借中央政策的“春风”积极奋进。

2.全球产业调整

虽然2008年爆发的国际金融危机使世界经济形势充满不确定性，但经济全球化深入发展的大趋势不会中断。当前，以信息技术为前导并由此带动的新能源、生物技术、海洋技术等新科技革命已初露端倪，必将在不远的未来形成新科技革命浪潮，亦或这股浪潮已经悄然开始。与此密切相关的则是工业结构的调整、第三产业的发展及其和城镇化的良性互动，这也是一个重要机遇。我们要抓住世界科技与产业革命孕育新突破、全球结构调整的良好机遇，把推进新型城镇化与培育新兴产业、改造传统产业结合起来，构建创新型的大平台，促进产业集聚发展；要利用区位优势、特色产品等条件，利用在部分领域接近或达到技术前沿的优势，大力提高科技创新能力，在一些关键领域率先取得技术突破，推动产业结构优化升级，实现跨越式发展。

3.社会发展趋势

国外经济学家关于世界发展模型的研究表明，当一国工业化率达到30%　时，城市化率可以达到60%；工业化率达到　40%时，城市化率一般在　75%以上。目前，我国的工业化率接近40%，但城镇化率才52%　多一点，这不仅明显低于发达国家近　80%　的城市化水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平，这表明我国城镇化的发展空间还非常大。联合国关于世界城市化展望最新研究报告预计，中国城镇化从现在到2030年还会保持一个较快的速度，届时城镇化率将提高到65%～70%。目前我国每年从农村转移到城镇的人口有1000　多万，未来较长一段时期我国城镇人口还将增加3亿左右，这种城镇化的规模和潜力，在世界发展史上是空前的。随着大量人口进入城市，必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜力。

4.巨大发展红利

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾指出，21　世纪初期，影响世界最大的两件事是新技术革命和中国的城镇化。城镇化的红利在于它是最大的内需所在。首先，它可以引发巨大的消费需求。有关研究表明，目前我国城镇居民人均收入是农村居民人均收入的3倍左右，城镇人均消费是农村居民的3～4倍。城镇化率如果提高1个百分点，将最终拉动消费增长约1.6个百分点，可替代出口10万亿元。第二，它可以拉动有效投资。推进城镇化建设，必然需要交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施的相应发展，这给建筑和房地产市场带来巨大需求，并带动多个相关产业发展。有关数据显示，每增加　1个城镇人口可带动固定资产投资50万元。自2002年以来，我国每年新增城镇人口约2000万，带动投资超过10万亿元。由此引发的投资增长不仅可以缓解钢铁、水泥等行业产能过剩的压力，也为新进入的城镇人口创造了大量的就业机会。第三，它可以带动服务业发展。如可以推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展，还可以推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。所以，城镇化是拉动经济增长的强大引擎。

(二)城镇化在实现城乡共同繁荣进程中意义重大

城镇化是体现区域经济社会发展程度的综合性指标，城镇化过程不仅是农村人口向城镇转移、城镇人口比率不断上升的过程，也是实现城乡统筹，保障农村地区持续发展，城市文明向农村扩散的过程。因此，城镇化在推进城乡协调发展，实现城乡共同繁荣方面具有重要的战略意义。

首先，城镇化的推进有利于加强城乡之间的联系，打破城乡分割的局面。大中小城市和重点城镇协调发展的城镇化有利于构建完善的城镇结构体系，优化城镇空间分布和人口结构规模结构，形成城乡协调发展格局。

第二，城镇化可以提供更多的就业机会，从而为农村剩余劳动力转移提供广阔空间。城镇化的推进为第三产业的发展提供了条件，而第三产业具有吸纳就业能力强的特点，这就大大增强了对农村剩余劳动力的吸纳能力。

第三，城镇化有利于实现“耕地向种田能手集中”，通过农业的规模化经营有效提高农民收入。城镇化一方面通过农村剩余劳动力的转移降低了人地比例，为农业适度规模经营提供了条件，另一方面通过非农产业的发展和非农人口的增加形成了对农产品的巨大需求，从而推进农业产业化向更深层次发展。

第四，城镇化有利于推动“乡镇工业向工业小区集中”，通过集约发展实现农村经济增长方式的转变。城镇化将推动乡村工业的集聚发展和结构升级，是转变农村经济增长方式，推动乡镇工业向集约化发展的突破口。

第五，城镇化有利于提高农民素质，培育“新型农民”。伴随城镇化过程的农民流动本身就是一种学习和再教育的过程。一方面，城镇把人口、资金、技术、信息等各种要素聚集在一起，交通便利、信息发达，新思想、新观念层出不穷，并能赋予人们开拓进取的精神；另一方面，城镇化过程也推动城市文明向乡村扩散和传播，带动农民思想观念的转变，促进城乡的不断融合。

(三)城镇化与农业现代化协调发展

实现农业现代化与推进城镇化是现时期中国经济社会发展的重要任务，也是经济社会进步的最终体现。正确认识和处理好两者的关系，对加速实现农业现代化并有效推动城镇化健康、持续发展意义重大。

1.农业现代化依赖城镇化

农业现代化是农业发展的高级阶段，包括农业技术现代化、农业结构现代化和农业管理现代化等。任何一个方面的现代化都需要雄厚的资金、技术、人才和市场支持，都需要高度发达的城镇化、工业化、信息化做坚强的后盾。

城镇化为农业现代化提供必要的支持。第一，城镇发展创造着越来越多的就业岗位，吸引大量农村人口向城镇地区转移，使耕地向少数人手里集中，为实现农业规模化、机械化、专业化生产创造必要的外部条件。据研究，当农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量和服务水平才能大幅度提高，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步。第二，城市非农产业的发展为农业现代化提供必要的硬件与软件支撑。其中第二产业的发展主要提供农用机械设备等硬件服务，第三产业则为农业实现现代化提供技术、信息、人才以及丰富多样的社会化服务。第三，随着城镇化进程的不断推进，农产品生产与消费群体之间的数量与规模差距越来越大，农产品消费需求的档次也在不断提高。为了保障市场对农产品质与量的需求，农业生产率必然得到提高，从而带动农业现代化的发展。

2.农业现代化推动城镇化

城镇化水平的不断提高与发展，是整个社会经济发展的结果，其中自然少不了农业现代化的贡献。第一，农业现代化发展使得所需要的劳动力数量大幅度减少，加速了农村富余劳动力向城市的转移，为城市第二、三产业的发展提供充足的、相对廉价的劳动力。而且由于他们在农村的土地已经被纳入规模化、产业化经营范围，无需再定期返回从事农业生产，在城市的工作与生活相对稳定，对方便城市管理，减少城市社会问题具有积极的意义，也为他们尽快转化成为真正意义上的市民，推进人口城镇化奠定基础。第二，农业现代化带动农业企业不断壮大集中，促进小城镇发展，农村城镇化进程加速推进。第三，农业现代化带动农村经济走向繁荣，带领农民走上致富道路，城乡差距逐渐缩小，城乡一体化进程加快。第四，农业的现代化发展可以有效拉动城镇第二、三产业的发展。农用机械设备需求，农产品物流服务，农业企业的金融、咨询、法律等服务为繁荣城市经济和加强城乡联系创造着越来越多的机遇与条件。

3.城镇化进程中农业现代化发展重点

第一，推进农业产业化与规模化经营。实现农业现代化必须把农业作为一种产业来经营，大力发展农产品深加工，提高农产品的商品化率和劳动生产率。规模效益是产业发展的普遍规律，也是农业产业化顺利推进的基本条件。第二，培育现代农业企业。农业产业化和规模化发展，使农业专业化分工更加细致，生产、加工、销售各环节之间的沟通与衔接也更加频繁和重要，这就需要有专门的企业按照市场化规律来组织、管理与协调。农业企业化发展是改变传统农业生产经营的理念和模式、实现农业与市场经济接轨的根本途径。第三，加强全社会对农业发展的支持。如同工业现代化等离不开农业的支持一样，农业现代化的发展也离不开工业化、信息化、城镇化以及全社会各方面的支持。而全社会对农业的支持又可大致分为两大类：一种是基础设施和机械设备等硬件方面的支持，另一种是社会服务与行政管理等软环境的支持。基础设施和机械设备等硬件支持主要靠第二产业的发展，所以工业现代化程度对农业现代化有着非常直接的影响。社会服务主要指有关农业和农产品咨询、信息、科技、宣传、物流方面的服务，这主要集中在第三产业领域。行政管理主要指政府对农产品种子培育与供应、技术更新、农药与化肥供应等方面的组织管理。这些环节关系到农业发展的大方向和食品安全等问题，所以需要加强政府的行政管理与服务。

(四)走城乡文明和谐共生的城镇化发展之路

1.城镇化建设必须走新型城镇化的道路

中国的城镇化建设已经风风火火地做了差不多20年，而且仍将持续下去，但如果做不好风险会很大。目前，城镇化过程中出现的一些问题也已经显现，这就提醒我们，城镇化建设不能延续老路，必须转型走新型城镇化的道路，才能成为中国经济发展的新动力。

政府相关部门和有关专家分析指出，未来的新型城镇化应具备三大特点：　首先，新型城镇化一定是体制变革的过程。即，城镇化不能单纯地理解为投资上项目、圈地盖房子，一定是体制变革的过程。第二，新型城镇化一定是以人为本。中国三四亿的农民需要转移到城市，这个是新兴城镇化主体中的主体，只有三四亿农民进入城市，转为城市市民，升级为中产阶级，才能产生足够的内需。第三，新型城镇化一定是城市转型的过程。现在的城市发展是粗放的、摊大饼式的，浪费、污染、效率低下，如果新型城镇化没有城市发展方式的转变，我们的新型城镇化就不可能成功。

可以肯定，城镇化必将是中国未来发展的国家战略，也是转变经济发展方式，进行结构调整的重要一环。城镇化既可以拉动投资，更能拉动需求，是挖掘潜在内需(投资和消费)的交点，因此，城镇化的趋势不可逆转。但是，新型城镇化一定要在土地利用的高效和集约上做文章，提高已有的城镇建设用地的土地利用率，并且做到“产城”结合，用产业做支撑。总之，要认识到城镇化是发展的结果，不能为了城镇化而城镇化，应该相信“市场”本身才是城镇化发展的源动力，政府不宜过多干预。

2.新型城镇化应该而且必将走出中国特色

中国有五千年的文明史，中国这五千年文明属于农耕文明，农耕文明的根基不在城市，在农村。从这个意义上讲，中国乡村文明是中国五千年文明之载体、文明传承之根基。所以中华民族的文明传承，必须保护中国的乡村文明。这和西方完全不同。西方文明根源于工商业文明，城市是文明之根。由此决定了西方文明的兴盛衰微，与城市的发展紧密联系。欧洲中世纪是农业文明发展的时期，同时也被称为欧洲最黑暗的时期。近代以来，西方文明的复兴，也是依靠工业化和城市化。工业化和城市化过程，恰恰是西方文明从欧洲走向世界的过程。

西方的城镇化，不用担心文化传统的中断。中国搞城镇化，就不能像西方那样，必须考虑我们的文明传承，我们不能走断根的城市化。要解决这个难题，就只能走中国特色的城镇化之路，走城乡两元文明共生的城镇化之路，必须为中国乡村文明复兴与发展留下足够的空间。值得庆幸的是，中国的城镇化恰好置身于一个难得的而且非常有利的历史机遇期。不但可以借鉴“过来人”——早已完成城市化的西方发达国家的经验，还可以依靠工业文明时代留下的“三高技术”，即高速公路、高速铁路和高速信息网。此外，还有新能源革命带来的巨大便利。这都为中国走独具特色的新型城镇化道路提供了有利条件。

新能源更喜欢中国乡村。乡村利用新能源方面存在着城市没有的优势。传统的化石能源分布不均衡，适合大规模开发和集中使用。这种特性决定了越是大城市使用能源的成本越低，越是小城镇和农村使用成本越大。而新能源不是这样，它的分布相对均衡，比如太阳能、风能等，而且可以就地取材，随用随取，根本不用运输。这决定了新能源的使用优势和市场不在大城市，而在中小城市和农村。现在中国农村，到处可见太阳能热水器、电动自行车、沼气池等，就是乡村使用新能源具有优势的最好证明。

“三高技术”是影响中国城市发展模式的最重要技术。从大方面看，“三高技术”对中国未来的城镇化模式有三大影响：一是由单中心的金字塔城市结构向多中心的扁平化网络化结构转变。由于“三高技术”大幅度提高了生产要素机动性和集聚速度，彻底改变了原来大城市通吃的竞争格局，使不同城市之间获得了相对均衡的发展机会，不同城市之间的优势互补与多功能组合成为区域城市群发展的新趋势。二是将会出现由人口大规模移动的城市化向要素流动的城市化转变。基于传统技术的城市化，是人口跟着要素的集中而流动，而“三高技术”导致要素自由流动的结果是，形成了要素流跟随人口流动的新趋势。这样就可以使原来分散居住的许多农村和中小城市人，就地分享现代城市化带来的产业发展机会。使大城市、小城镇与乡村共生的城市化发展成为可能。三是在传统技术支持下的要素流动由原来的单向流动向双向流动转变。20世纪70年代之后，在西方出现逆城市化，从根本上打破了生产要素向大城市中心单向流动的格局，形成大城市与郊区、城市与乡村之间的双向流动新格局。

在城市文明和乡村文明和谐共处的情况下，从空间上看，中国的城镇应当是人口均衡分布，人与自然和谐，城市与乡村、小规模城市主导的城镇化格局。在生态文明和社会主义的目标导航下，中国要建设的新型城镇，一定是为居民提供人文与绿色、物质与精神，为大多数人幸福生活服务的城市。