使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

所谓政府和市场的关系，其要义就是在资源配置中市场起决定性作用，还是政府起决定性作用的问题。我国经济体制改革和对外开放，始终是围绕着正确认识与处理政府和市场的关系这一核心问题展开的。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调，要健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。

一、市场在资源配置中的决定作用

所有经济活动最根本的问题，就是如何有效地配置资源。一般来说，资源配置有两种主要方式，一个是市场，一个是计划。市场决定性作用就是让价值规律、竞争和供求规律在资源配置中起决定性作用。市场决定资源配置的优势在于，作为市场经济基本规律的价值规律，具有通过市场交换形成分工和协作的社会生产的机制，通过市场竞争激励先进、鞭笞落后的优胜劣汰机制，通过市场价格自动调节供给和需求的机制，从而可以引导资源配置实现以较少投入取得最大产出的要求。

市场经济下的资源配置是竞争状态下的配置，具体表现在：第一，当资源所有者把其所有的资源例如资本和劳动配置于某个行业或产业时，就存在着事实上的优胜劣汰。于是，创新和品牌塑造就成了每个企业的自觉行动。马克思论述过超额剩余价值或超额回报的形成。某一企业由于率先创新而获得超额回报，这种超额回报随着其他企业的跟进而迅速地平均化，于是又有了新的创新。市场经济下企业更多地追求自己的回报相对地高于别的企业，“相对”得多比“绝对”得多更为重要，这个过程就像军备竞赛一样永远不会完结。第二，试图吸引各种生产要素的国家和地区同样处于竞争状态，他们必须提供好的社会人文环境，以使资本和人才最大限度地发挥作用。环境与吸引资本和人才的关系具有马太效应。

市场在资源配置中的决定性作用的条件包括：第一，要有合格的市场主体。合格的市场主体是市场经济的微观基础，也是市场在资源配置中起决定作用的主角和载体。第二，市场是充分竞争的。市场在资源配置中起决定作用以充分竞争作为基础条件。第三，健全的法律体系和完善的制度安排。健全的法律体系和完善的制度安排是使市场在资源配置中起决定作用的制度条件。第四，法律制度必须得到最有效的执行，也就是说要有法必依、执法必严、违法必究。在市场经济条件下，法律和制度仅仅是提供了一套市场参与者共同遵守的规则体系，但市场主体事实上具有潜在的违规的动机，他们为了追求自身利益最大化，总是要想方设法规避法律和制度的约束，从而存在扰乱市场秩序的潜在风险，降低市场配置资源的效率。第五，有一套完备的可验证的社会信用体系。市场经济是一种信用经济，要使市场在资源配置中起决定作用，一套完备的可验证的社会信用和社会征信体系是重要基石，否则市场必然陷入混乱和失灵。第六，市场机制能够无障碍发挥作用。在市场经济条件下，资源配置即市场主体获取各自所需要的商品、生产要素及各类信息的途径是市场，这就需要一个完善的市场机制能够无障碍地发挥积极调节作用。第七，健全完善的市场体系。在市场经济条件下，发挥市场在资源配置中的决定作用，必须要有一个健全完善的市场体系，完善的市场体系不仅是市场机制功能充分发挥的基础，也是实现资源市场配置的平台和保证。第八，市场在资源配置中的决定作用以短期有效和局部有效为条件。在市场经济条件下，生产者是独立的经济活动主体，分散决策是决策的基本特征，生产什么、生产多少、如何生产都是市场主体根据市场信号独立作出反应，而不是相同或相近的生产者合谋以后再集体作出反应。

（本章完）