科学把握全面建成小康社会的丰富内涵

全面小康，核心就在“全面”，更重要、更难做到的是“全面”。这个“全面”，不仅覆盖的人群是全面的，涉及的领域也是全面的。在覆盖人群方面，它是不分地域的全面小康，是不让一个人掉队的小康。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。在涉及领域方面，它是“干部清正、政府清廉、政治清明”“找到全社会意愿和要求的最大公约数”的全面小康，是“破除城乡二元结构，建设农民幸福生活的美好家园”的全面小康，是“国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善”的全面小康，是“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的全面小康，是“以改革创新精神开拓国防和军队建设新局面”“为实现中国梦提供坚强力量支撑”的全面小康。习近平总书记强调，如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标。

全面小康，覆盖的领域要全面，是经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”全面进步的小康。全面小康社会要求经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这是一个整体性目标要求，它们之间相互联系、相互促进、不可分割。任何一个方面发展滞后，都会影响全面建成小康社会目标的实现。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。经济建设方面的要求是经济持续健康发展，包括转变经济发展方式取得重大进展，工业化基本实现，信息化水平大幅度提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成等。政治建设方面的要求是人民民主不断扩大，包括民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高等。文化建设方面的要求是文化软实力显著增强，包括社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化产业成为国民经济支柱产业，文化产

业走出去迈出更大步伐等。社会建设方面的要求是人民生活水平全面提高，包括基本公共服务均等化、教育现代化基本实现，就业更加充分，收入分配差距缩小，扶贫对象大幅减少等。生态文明建设方面的要求是资源节约、环境友好型社会建设取得重大进展，包括主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量显著减少等。根据形势的发展变化，党的十八届五中全会提出，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现“经济保持中高速增长”“人民生活水平和质量普遍提高”“国民素质和社会文明程度显著提高”“生态环境质量总体改善”“各方面制度更加成熟更加定型”新的目标要求。这些新的目标要求，与党的十六大以来提出的全面建设小康社会的奋斗目标要求相衔接，与中国特色社会主义事业总体布局相一致，进一步明确了全面建成小康社会的基本内涵，体现了目标导向与问题导向相统一，体现了坚持战略性和操作性相结合。

全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面小康才能真正造福全体人民。习近平总书记指出：“没有全民小康，就没有全面小康。”全面建成小康社会，是没有人掉队的小康。我们到时候不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。当前，影响实现全面建成小康社会目标的突出因素主要集中在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体的民生保障方面。要持续加大保障和改善民生力度，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民生活水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同发展的小康。习近平总书记强调：“没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。”到2020年全面建成小康社会意味着全国各个地区都要迈入小康社会，而不是一部分地区进入小康社会，其他地区还处在贫困状态。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区，而发达地区则要向更高水平的小康迈进。

要加大统筹城乡发展、统筹区域发展的力度，推进城乡发展一体化，把努力缩小城乡区域发展差距，作为全面建成小康社会的一项重要任务。缩小城乡区域发展差距，不仅是缩小国内生产总值总量和增长速度的差距，而且是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

从发展的角度看，小康社会是从温饱向富裕过渡的阶段，其标准是动态的而不是静态的，是不断发展的而不是固定不变的，但也不是无限提高的。随着生产力发展和社会不断进步，小康社会的标准也在不断调整。1979年邓小平同志提出中国建设小康社会的目标，即到20世纪末要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均1000美元，也还得付出很大努力。这是从当时中国的发展水平出发的，但随着时间推移和实践发展，中国特色社会主义的总体布局由经济、政治、文化三位一体到经济、政治、文化、社会四位一体，再到党的十八大提出经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的全面建成小康社会的战略目标，不仅覆盖的领域在扩大，每一领域的标准也在不断提高。值得指出的是，全面建成小康社会只是我国经济社会发展的一个阶段性目标，而不是终极目标。在这一目标实现之后，我国将继续实现下一个奋斗目标，即到新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

全面建成小康社会，要实事求是、因地制宜。我国幅员辽阔，各地发展差距较大，生产力发展水平多层次，不可能是“同一水平小康”，完全没有差距是不可能的。全面建成小康社会是针对全国讲的，不是每个地区、每个民族、每个人都达到同一个水平，不能把相关指标简单套用到各省区市，那样不科学，也不现实。如期全面建成小康社会，既要坚持一定标准，又要防止好高骛远；既要考虑到2020年这个时间节点，又要立足于打基础、谋长远、见成效。决胜全面建成小康社会，不是新一轮大干快上，不能靠粗放型发展方式、靠强力刺激抬高速度实现“两个翻番”，必须科学把握全面建成小康社会的丰富内涵，考虑更长远时期的发展要求，加快形成适应经济发展新常态的经济发展方式，这样才能建成高质量的小康社会，才能为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢靠的基础。

（本章完）