第五章

守纪律讲规矩，要加强制度建设

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党的十八大以来，习近平总书记多次就制度建设发表重要论述，强调把权力关进制度的笼子里，坚持思想建党和制度治党紧密结合。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记发表重要讲话，强调深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，要做好“破”和“立”两篇文章，全面深化改革，全面加强制度建设。这是党中央站在新的历史方位、深刻总结管党治党经验作出的战略安排，是加强纪律建设、把守纪律讲规矩摆在更加重要位置的必然要求，也是全面从严治党的题中应有之义。我们必须自觉联系思想和工作实际，深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、加强制度建设是党员干部守纪律讲规矩的重要保障

邓小平曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行；制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”从这些年揭露出来的一些涉及领导干部的大案要案看，其犯罪情节之恶劣、涉案金额之巨大，都是触目惊心的。这些领导干部在成长过程中都曾为党和国家做了一些工作，也做出了一定成绩，但是他们律己不严、蜕化变质，最终堕入违纪违法甚至犯罪的泥潭，既令人无比痛心，教训也极其深刻。从中我们可以发现很多问题，其中一个重要方面就是我们的制度还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁；或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，不起作用。

从体制机制上看，有

几类问题带有共性，必须高度重视。一是大权独揽、独断专行。从大量案件看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任一把手期间。一把手权力集中，在领导班子中具有一言九鼎、一锤定音的权威，受到的监督却很少，很容易犯错误、出问题。一把手位高权重，一旦出问题，最容易带坏班子、搞乱风纪。二是任人唯亲、卖官鬻爵。尽管我们不断大力整治用人上的不正之风，但从查处的案件看，在一些地方、部门、单位，正确用人导向并没有得到很好体现，任人唯亲、卖官鬻爵还十分严重。一些德才平平、投机取巧的人屡屡得到提拔重用，一些踏实干事、不跑不要的干部却没有进步机会，形成了逆淘汰，干部群众对此意见很大。三是设租寻租、以权谋私。一个时期以来，行政审批中设租寻租、借审谋私的问题屡屡发生。这说明，虽然我们推行行政审批制度改革已有许多年了，也已取消下放了大量行政审批事项，但行政审批权力还是太集中了，自由裁量权还是太大了。如果行政审批制度改革不深化，这种状况就难以彻底扭转。四是官商勾结、利益输送。这些年来，一些领导干部与老板勾肩搭背，搞你有我有全都有，工程项目、土地流转、矿产资源开发、基础设施建设、国有企业改制等领域成了国有资产资源损失、流失的重灾区。官商勾结不仅造成国有资产流失，还严重破坏市场经济秩序，污染政治生态，危害极大。五是巧取豪夺、搞“家天下”。在查处的腐败案件中，一人当官、全家涉腐的事例不胜枚举，不但污染了党风政风，也严重损害了党和政府在人民

群众中的威信。所有这些问题都告诉我们，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，不正之风和腐败现象就控制不住。只有加强制度建设，用制度规范各级领导干部的从政行为，促使他们牢固树立纪律和规矩意识，才能从源头上防止腐败现象发生，不断巩固和深化反腐倡廉工作成效。

习近平总书记说过，制度总是需要不断完善，因而改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们要认真学习贯彻十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神，紧密联系实际，学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作。当前，反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度，着手修订《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《巡视工作条例》，突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。我们要紧紧抓住目前反腐败取得阶段性明显成效的有利时机，以改革来破题，以创新为突破口，针对全面深化改革中出现的新情况、新问题，着力推进反腐倡廉制度创新，充分发挥制度创新的引领和带动作用，抓紧构建不敢、不能、不想的有效机制。

（本章完）