第四章

守纪律讲规矩，要做到“五个必须”

“其身不正，虽令不行；其身正，不令而行。”人心是最大的政治，守纪律讲规矩的政党才能得民心。十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出了“五个必须”：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这些都是不可逾越的底线、不能触碰的红线，是最重要、最根本、最关键的规矩。党员、干部党性强不强，对党是不是忠诚，这“五个必须”是重要的考验、根本的检验。

一、必须维护党中央权威

对一个拥有8000多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的马克思主义政党来说，尤须严明纪律、严守规矩。只有把纪律建设摆在更加重要的位置，努力在全党营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围，保证全党统一意志、统一行动、统一步调、令行禁止，才能将我们的事业不断推向前进。

改革开放初期，邓小平说过：“改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？不能搞‘你有政策我有对策’，不能搞违背中央政策的‘对策’。”由此可见，坚守政治规矩和组织纪律、维护中央权威的重要性。

在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记重申纪律的极端重要性，提出“五个必须”的重点要求，放在第一位的，正是“必须维护党中央权威”，要求“在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。

党的十八大报告中也强调：“要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。”在新世纪新阶段，坚决维护以习近平为总书记的党中央领导集体权威，对于实现全党的高度集中统一，如期完成“十二五”规划确定的各项目标任务，实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，具有极其重要的意义。

所谓中央的权威，就是指党中央、国务院特别是中央领导集体的权威。它表现为中国共产党领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的崇高威望、巨大感召力和最高凝聚力；它是按照民主集中制原则，在制定、执行党

和国家大政方针的实践中具体形成的、由此完整地实现对国家、对地方的统一有序正确的领导。坚决维护中央权威，“本质上是表现对于党的利益、阶级利益、人民的利益的爱护。”当前，要维护中央权威，就得首先切实弄清维护中央权威的极端重要性。

第一，实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”迫切需要维护中央权威。当前，国际形势复杂多变，我国改革发展进入关键时期，各种矛盾交织叠加，内外因素相互影响，在这样的历史条件下，要实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，没有一个在实践中形成的、众望所归的、坚强的中央领导集体及其强有力的权威是不行的。因为中国共产党是一个领导着占世界五分之一人口的国家、一个拥有8000多万党员的大党，如果没有中央强有力的权威，就很难在全党和全国人民中形成统一的思想、统一的意志和统一的行动。党就会缺乏坚强的凝聚力和战斗力，成为一盘散沙，国家的统一和强盛就会受到威胁，甚至还有可能出现四分五裂的混乱局面。因此，我们要坚决维护以习近平为总书记的中央领导集体的权威，为保障改革开放和现代化建设的顺利进行、如期实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”作出贡献。

第二，解决全国的重大问题迫切需要维护中央权威。一是社会主义市场经济的发展需要中央集权，加强中央权威是完善社会主义市场经济体制的要求。二是中国要解决贫富差距过大和贫困问题必须依靠政府集中权力。邓小平曾经讲过，贫穷不是社会主义，只有共同富裕才是真正的社会主义，这就决定了中央政府集中权力承担起公平分配社会财富、有效防止贫富差距过分悬殊和解决贫困问题的责任。三是区域经济发展不平衡，需要依靠中央权威来协调和统筹。

第三，维护全国社会的和谐稳定迫切需要维护中央权威。一个国家的社会稳定为经济发展提供良好的环境，是经济发展的重要前提和保障。当前，我国社会发展总的来说是稳定的，但也存在一些不稳定因素。随着改革的深入，利益逐渐分化，利益结构也趋向复杂，这就不可避免地会出现各种社会矛盾和问题，从而影响社会稳定。从国际环境看，国际局势动荡不安，各种敌对势力正极力对我国进行“西化”“分化”，这也使我国社会稳定面临更加复杂的形势。面对这些复杂形势和不稳定因素，只有维护中央权威，才能形成全党全国的统一意志，及时妥善地消除各种不利因素，保持全国的和谐稳定。

习近平强调：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党

中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”判断一名党员、干部的政治纪律意识强不强，关键要看他能否自觉维护中央权威，能否在任何时候任何情况下都在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

维护中央的权威，实质上就是维护中央制定的正确的路线方针政策的权威。中央的大政方针以政令的形式颁布实施后，能否在各地方、各部门切实地贯彻执行，使中央决定了的事情得到各方面认真对待和有效落实，直接影响到中央的形象和威信。因此，维护中央权威，就必须坚决有力地执行中央制定的路线方针政策，保证中央政令的畅通。

首先，要牢固树立全局观念，在重大问题上与中央保持一致。在党的基本路线和总方针、总政策、总目标以及关系全局的重大问题上，只有中央才有资格、有能力代表全党、全国人民进行最高决策，除此而外的其他各方都必须无条件地执行。党的各级组织和党员领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，任何具有地方特色的工作部署，都必须以贯彻中央精神为前提；任何时候任何情况下都要自觉维护中央权威，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。党员、干部要坚持正确的原则，敢于同一切损害党和人民利益的思想和行为作坚决斗争，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。这些都是不可逾越的红线，是党的政治纪律的基本要求，必须不折不扣地得到遵守。

其次，要坚决贯彻执行中央的决议、决定，结合实际创造性地开展工作。关键是按照民主集中制正确解决加强纪律与改革创新的关系。改革不能没有纪律，执行纪律是为了更好地保证改革。改革所冲破的只是不合理的、阻碍生产力发展的清规戒律，而不是必要的纪律。在实际工作中，把加强纪律与改革创新很好地结合起来，一方面要加强纪律观念，自觉坚持“四个服从”，特别是全党服从中央的原则；另一方面要鼓励党员、干部和群众解放思想，勇于探索，大胆试验，创造性地执行中央的大政方针。这其中的政策界限是：中央规定不许干的事坚决不干，对于既符合国家利益、全局利益又符合地方利益、局部利益的事，虽然中央没有明确规定，也可以去办；对于符合国家利益、全局利益而对地方、局部缺少直接利益的事，也要照中央的指示去做。要从实际出发，认真研究新情况，解决新问题，有关重大问题应该及时请示报告，妥善处理和解决。这些做法实际上维护了中央的权威。

（本章完）