八、地方立法的形式

广义的地方立法行为包括法规的制定、修改、解释、清理、废止等方面。

（一）法规的制定

指制定新法规的一种立法行为，也即我们在狭义上讲的立法。它包括两种情况：一是制定原来没有的新法规；二是虽然原来有这方面的法规，但是已经不能适用，而且小修小改也无济于事，需要重新制定。

（二）法规的修改

指对现行法规进行补充、删减或改变的一种立法行为。

对法规进行修改的原因有这样几个方面：一是现行法规的上位法发生了变化，需要修改法规以维护法的统一性和不抵触原则；二是实际情况发生了变化，需要修改法规以适应新的情况；三是社会改革措施作出调整已经走到前面去了，法规已然滞后，需要进行修改（现在强调改革要于法有据，现行法规不适应改革意向，需要进行修改）；四是行政管理体制发生变化，执法主体有所变化，需要法规与之相适应等。

法规的修改有两种形式：一是采取修正案的形式，即只对法规的某几个条款进行修改，这适用于修改幅度比较小的情况；二是采取修订草案的形式，这适用于修改幅度比较大的情况。

（三）法规的解释

指对已经生效的法规就立法本意做出进一步的说明，或者是就法规的应用作出具体规定。1981年6月10日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》规定：“凡属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限或做补充规定的，由制定法规的省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定。凡属于地方性法规如何具体应用的问题，由省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行解释。”按照这个精神，结合现在的情况，可以把法规解释分为两类：一类是立法性解释，由原来的立法主体进行解释；一类是应用性解释，由相应执法部门进行解释。

就立法解释说，有这样几种情况需要进行法规解释：一是法规本身不够明确的，需要进一步明确：二是法规制定以后出现新情况的，需要明确适用法规依据；三是个别条款需要变通执行的，作出相应的变通规定；四是需要适当扩大或缩小法规适用范围的，作出相应规定等。

（四）法规的清理

法规清理原则上不是一项立法活动，但也需要立法机关进行实施。指立法机关根据需要，按照一定要求，对一定时期的规范性文件进行审查的行为。

一般会有三种结果：一是对没有违背清理要求的法规，可以保留；二是部分与清理要求不符合的法规，进行修改；三是对整体上不符合清理要求的法规，予以废止。

（五）法规的废止

指把某件现行法规决定作废的一种立法行为。有几种情况：一是现行法规所依据的上位法已经废止或发生很大变化，需要废止；二是情况发生很大变化，原有法规无法继续实施，需要废止；三是同一事项，已有新的法规颁布并实施，需要将原有法规废止；等等。

废止法规的程序主要有几种：一是现行法规集中清理后，对需要废止的法规经人大常委会审议通过后，向社会发布公告；二是有提案权的有关机关向地方人大常委会提出单件废止的议案，经人大常委会审议后，发布废止公告；三是在制定新法规并开始实施的同时，在新法规中宣布废止已被新法规取代的旧法规。

法规的废止也有两种形式：一是专门就废止某一项或某几项法规作出决定，进行废止；二是在新的法规附则中对需要废止的法规进行规定。

废止法规的权限与立法权限一致。

（本章完）