讲起民国初年的外交来，是很可痛心的，那便是俄蒙、英藏交涉，和大借款的成立。当前清末年，中国曾向英、美、法、德“四国银行团”，订借改革币制和东三省兴业借款。这是因为日、俄两国，在东北的势力，太膨胀了，所以想引进别国的经济，去抵制他们的。四国怕排除日、俄不妥，而“六国银行团”遂以成立。提出的借款条件，极为苛酷，颇有干涉我国财政之嫌，美国政府令该国的银行退出，六国团又变为五国。二次革命将起，袁世凯急于需款，遂向“五国银行团”借得英金二千五百万镑，是为“善后大借款”。本来兴业的借款，变为政治借款；本来想借英、美、法、德抵制日、俄的，变为五国联合以对我了。

俄蒙外交

讲起民国初年的外交来，是很可痛心的，那便是俄蒙、英藏交涉，和大借款的成立。当民国纪元之前两年，日、俄订立新协约。据说别有密约，俄国承认日本并吞韩国，日本承认俄国在蒙、新方面的举动。果然，韩国于这一年为日本所并；而俄国于明年，亦就对清朝提出蒙、新方面的要求，并以最后通牒相胁迫。约未及订，而革命军起，清朝就更无暇及此了。清朝对于藩属，向来是取放任主义的，其末年，忽要试行干涉，而行之不得其法，遂至激起藩属的反对。因俄国的怂恿，遂乘辛亥革命的时候，公然宣告独立，驱逐驻蒙大臣，称大蒙古帝国日光皇帝。俄人和他订约许代他保守自治，而别订《商务专条》，攫取农工商业，和交通、通信上广大的权利。民国成立，舆论颇有主张征蒙的，这自然是空话，如何办得到？仍由政府以外交方式，和俄人磋商，到二年，才订成所谓《声明文件》。俄国承认中国对外蒙古的宗主权，中国承认外蒙古的自治权。所谓自治，就是中国不设官、不驻兵、不殖民。其范围，则以前清库伦办事大臣、乌里雅苏台将军、科布多参赞大臣的辖境为限。四年，根据此旨，订成《中俄蒙条约》。其呼伦贝尔，亦因俄人的要求，改为特别区域。（中、俄订有条件：呼伦贝尔的收入，全作地方经费。军队只能以本地人组织；如有变乱，中国派兵代定，须知照俄国；并须事定即撤。中国人在呼伦贝尔仅有借地权）

英藏交涉

中国的开放西藏，起于公元一八九〇年的《藏印条约》。是约把当印藏交通要冲的哲孟雄认为英的保护国。三年后（公元一八九三年）又订《藏印续约》，强辟亚东关为商埠。而藏人不肯实行，俄人乘机染指，藏俄日亲。会日俄战起，英遂于一九〇四年进兵侵入拉萨。达赖喇嘛逃奔库伦，英人迫班禅立约：（一）开放江孜、噶大克。（二）非经英国许可，不得许他国派官和驻兵。（三）土地、道路，及其余财产，不得让与及抵押于外国或外国人。中英交涉再三，终因俄、德、美、意四国反对，于公元一九〇六年，再缔《修订藏印条约》，承认前《藏印条约》为附约。只认中国对西藏有宗主权。其时清廷因驻藏大臣为藏人所戕害，以赵尔丰为川滇边务大臣，将川边土司改流。又派联豫为驻藏大臣。联豫和达赖不协，电调川兵入藏。达赖逃奔印度，自此，反和英国人一起了。革命军起，藏人驱逐华兵。达赖回藏，宣告独立，藏番并进攻川边，川、滇出兵恢复，英人又提出抗议。中国不得已，停止进兵。三年，中、英、藏三方代表，会议于印度的西摩拉，订成草约：英国承认中国对西藏的宗主权，中国承认外藏的自治权。所谓内外藏的界限，则将红蓝线画于所附的地图上，中国对此项界线，不肯承认，此问题遂至今为悬案。

西藏本无内外之分

如今的海藏高原，在地文地理上，可以分做四个区域。（一）后藏湖水区域。其地高而且平。（二）前藏川边倾斜地。雅鲁藏布江以东，巴颜哈喇山脉以南，大庆河以西，诸大川上游的纵谷。兼包四川、云南的一部。（三）黄河上游及青海流域。（四）雅鲁藏布江流域。喜马拉雅冈底斯两山脉之间。（二）（三）都是羌族栖息之地。（四）是吐蕃发祥之地。（一）就是藏族的居地了。原来康之与藏，本不能并为一谈。旧界系以江达以东为康，以西为藏。所以雍正四年会勘画界案内，于江达特置汉藏两官。清末改康为川边。其境域，亦系东起打箭炉，西至江达。然则姑无论西藏本无内外；即欲强分为内外，而所谓内外藏者，亦应统限于江达之西。乃英国人之所谓藏者，几于包括川边，分割青海；还要在其中画分内外，把外藏的范围，扩充得极大。陈贻范屡次交涉无效，只得就英使原提出的草案所附地图的红蓝线，略加伸缩，竟于草约签字。（《白话本国史》第二册，第26—27页；第四册，第31页）

善后大借款

当前清末年，中国曾向英、美、法、德“四国银行团”，订借改革币制和东三省兴业借款，以各省新课盐税，和东三省烟酒生产、消费税为抵押。这是因为日、俄两国，在东北的势力，太膨胀了，所以想引进别国的经济，去抵制他们的。因革命军兴，其约遂未成立。民国既成，四国怕排除日、俄，毕竟不妥，又劝诱他们加入。日、俄提出借款不得用之满、蒙的条件，四国银行不许，交涉几次，乃决定将此问题，改由外交解决。而“六国银行团”遂以成立。对我提出的借款条件，极为苛酷，颇有干涉我国财政之嫌。美国政府不以为然，令该国的银行退出，于是六国团又变为五国。民国二年，二次革命将起，袁世凯急于需款，遂以关、盐余的全数为抵押，向“五国银行团”借得英金二千五百万镑。以四十七年为期，于北京盐务署设稽核所，用洋人为会办；各产盐地方设稽核分所，用洋人为协理。盐款非经总会办会同签字，不得提用。其用途则于审计处设外债稽核室，以司稽核。是为“善后大借款”。本来兴业的借款，变为政治借款；本来想借英、美、法、德抵制日、俄的，变为五国联合以对我了。

满蒙五路建筑权问题

民国初年，还有一件重要的交涉，那就是所谓满、蒙五路的建筑权。当民国成立以后，国人颇关心于承认问题。外国中有好几国，是在正式国会成立之后承认的。有许多国，则在正式大总统选出之后承认。而日、英、俄三国，都附有条件。俄国要求外蒙古自治。英国要求外藏自治。日本则提出所谓开海、四洮、洮热、长洮、海吉五路的建筑权。这要求的提出，还和二次革命时张勋兵入南京，杀害日本人三名有关，但其提出恰在选举正式总统之前一日。中国政府也承认了。日本自此觊觎蒙古之心就更切。（《复兴高级中学教科书　本国史》下册，第173页）