巡城公署。

薛家管事递给贾芸一张纸，拱手道：“大人，下仆根据您的指示，效仿金陵十八坊，打算计划在小石滩先建造十八个大型工坊，用来安置流民。”

贾芸接过纸一看，就见上面写着工坊的名字和要制作的产品。

名字计有：豆腐坊、细柳坊、木匠坊、铜作坊、铁作坊、银作坊、皮作坊、毡匠坊、钦化坊、造纸坊、砖瓦坊、印染坊、酿酒坊、制糖坊、制香坊、制衣坊、榨油坊、印刷坊。

虽说名字都是按产品命名, 但一个作坊并不只生产一种产品。

比如豆腐坊，不只是生产豆腐，而是生产和豆制品相关的食物，比如豆腐丝、豆腐干、豆浆、豆腐脑、腐竹、豆芽菜、天贝、腐乳、豆豉等。

细柳坊，也不只是生产柳条编织品，同样也生产竹编、藤编、草编、棕编、麻编等。

包括地席、卧席、坐垫、靠垫、各式花篮、菜篮、水果篮、盆套、箱、吊床、果盘、门帘、筐、灯罩、挂屏、屏风及人物、动物造型的编织工艺品等等。

贾芸想的很简单, 授人以鱼, 不如授人以渔，想要让那些流民彻底稳定下来, 就得让他们学一门手艺傍身。

当然，因为他让薛家开办的工坊，都是采用流水线作业，真正想学会手艺，也需要他们自己机灵肯专研才行，要不然想学会手艺也不容易。

开这么多的工坊，他也不怕产品卖不出去。

如今太后生辰，需要采买的物资极多，就算贾芸这边加班加点生产，朝廷也能吃得下, 前提是质量要好。

所以贾芸打算从开始，就让薛家管事严格把控质量，将京城十八坊的名气打出去，形成品牌效益, 今后自然不愁销路。

贾芸看完后，将纸递回给薛家管事, 吩咐道：“好, 就这些工坊，明天就开工建造，需要人手全去流民营招聘，先招那些户籍清白，本来就有手艺的。”

“还要注意一点，最开始每家最多只招一个人，先解决他们的生存问题，再谈发展。”

管事行礼退下，贾芸回头问黄师爷：“兵马司统计京城各会馆、旅店、酒楼、茶楼、商铺、船埠、工坊、矿场、寺观僧道等需要招工的人数有多少了？”

“回大人，三千多人。”黄师爷拱手回道。

贾芸点头笑道：“这又能解决一部分流民的就业，通知五城民政统计处，让他们按照各铺子需要的人员，去流民营招人。”

朝廷对于长期流窜在外的流民，有一整套措施妥善进行安置。

一方面就是用优厚的条件吸引流民返乡置业。

有的地方规定，流民返乡之后，政府负责调节归还逃民的房屋土地，减免原先欠下的债务，免除逃民户的两年差役。

另一方面, 不愿意返乡的流民, 就近原则安置流民，给他们安排土地，减免赋税。

流民游**在外居无定所，常常会成为扰乱各地治安的罪魁祸首。

所以为了治理流民问题，朝廷又推行了一系列的户籍管理制度，从法律上规范流民的管理。

制定户帖制度，实行里甲管理，用黄册来厘清各地民众的数量。

在各地设立巡检司，凭借路引和店历登记，监控流民的流动。

除了用行政手段之外，还有经济手段。

比如针对频繁发生的自然灾害，为稳定民心和社会秩序，朝廷建了大量的常平仓，预备仓，义仓。

遇到灾荒之年，平价售出，平稳物价，开仓赈灾，保障一些无劳动能力的生民，在灾荒之年不至于饿死。

另外还采用以工代赈的方式，官府主持修建许多的水利设施，官督民造，将灾民附着在工程之上，有事做和有饭吃，可以有效的稳定社会秩序。

当然了，官府主要治理流民的思路还是遣归原籍。

但随着酷吏横行乡里，税赋过重，导致流民不愿返回乡里，和官府之间，存在着难以调和的矛盾，有些甚至爆发了冲突。

还有贵族主导下进行的兼并土地日益严重，导致许多百姓无家可贵，以及人**炸导致大量相对过剩人口，让流民越加多了起来。

贾芸在了解了流民的情况后，结合朝廷的政策，采取了多种手段安置流民。

一是遣返，将能遣返的尽量遣返，既然这方法有用，自然要用。

二是想办法增加就业，官府修建河道等水利工程，可以安置一部分流民。

同时，贾芸又让薛家商路，在京城郊外修建大量的手工作坊，解决相当一部分流民的就业问题。

此外，由兵马司五城民政统计处出面，充当中介，统计京城各店铺、会馆等需要招工的，优先安置一部分流民。

三是对于家世清白的，有户籍的，却没办法回乡置业的流民，先给他们发放暂住证，解决户口问题。

编户齐民，通过里甲户籍制度，让他们互相监督，免得有人生事，导致官府又没办法追踪调查。

待编户齐民后，今后再没有户籍或路引的，一律劳动改造。

四是通过养济院收养孤寡老弱，过往贫病、身亡的流民，栖流所也会给予一定援助，包括送药、出资、协调返乡等，义地安排死葬等。

对流民的基层管控采取官、民协调，管控与援助相辅的策略，恩威并施，全方位、多层次的处理不同情况的流民。

正因为贾芸多管齐下，京城街道上的流民正以肉眼的速度减少。

流民减少，治安自然好了许多。

同时，兵马司改革后，各部门联合执法，也让京城的清洁好了许多。

不说焕然一新吧，但垃圾处理和大小便问题，却得到了根本上的改善。

别小看这两个问题，京城的卫生脏乱差是出了名的。

每当下雨，满街都是污水和屎臭，哪怕是在皇宫外，也都能闻到尿骚味儿。

为此，还有官员专门写了诗贬斥，却从来没有谁真正处理过这个问题。

贾芸的原则是，在现有的条件下，能改变多少，就改变多少，至于再深入的改变京城的环境卫生，就要今后再看了。

正处理公事，衙役进来通报，说荣国府的琏二奶奶前来拜访。

贾芸有些惊讶，心道王熙凤没事儿跑衙门来干嘛？

于是连忙吩咐衙役将人带到隔壁茶室说话。

御史公署外，王熙凤带着平儿看着威严的公署衙门，还有进进出出的官员，心里不自觉的有些紧张。

要说她一个妇道人家，虽然以前也胡作非为，倚着王家的权利，帮别人打过不少官司，但实际上却很少到官府来过。

尤其是看到公署衙门站岗的那些巡捕，个个身材魁梧，眼神冷冰冰的，不但紧张，还有些害怕。

身边的平儿比她还要胆小，她拉着王熙凤衣摆，小声道：

“奶奶，你就不该到这儿来，你看这是什么地方，个个凶神恶煞的，好吓人啊！”

王熙凤强撑着不适，硬着头皮，口是心非道：

“就你胆小，这些人再凶，那也都是芸哥儿的手下，他们还敢对我们不敬？”

等前去通报的衙役出来，上前低头哈腰的说要引王熙凤她们进去，两人才暗暗松了口气。

两人一路憋着呼吸，不敢说话。

衙门这种地方，是非常严肃的场合，让人一进去，就自然而然的受到了影响。

两人被带到茶室后，衙役让二人稍等片刻，就退出去了。

“呼……”平儿长长的吐了口气，双眼亮晶晶，激动道：“没想到芸哥儿就是在这儿当官，太不可思议了！”

王熙凤笑了笑，说：“这算什么，东南西北中，有五个御史公署，也就是说，芸哥儿有五个办公的地方，厉害吧？”

“厉害！”平儿点点头，小脸儿红扑扑的，兴奋道：“这才是男人的本事，芸哥儿比起琏二爷要厉害多了！”

王熙凤颔首道：“你看吧，待今后芸哥儿中了进士后，那才威风！”

平儿嗯了声，心里想尽快见到贾芸，这会子她最想的是抱抱他。

正心有所想，贾芸就笑呵呵进来了。

王熙凤见他身穿麒麟服，温润如玉却又不失霸道威严，心里一热，咬着唇上前行礼道：“民女见过大老爷！”

贾芸哈哈大笑，关上门后，转身就将王熙凤抱在了怀里，闻着她的体香，小声道：“就你会玩儿，今儿怎么突然到衙门来寻我了？”

说着，他又看到平儿目光火热的盯着他，于是招了招手。

平儿小嘴儿一笑，像乳燕归巢般，扑在他怀里，紧紧的抱着他，激动万分。

贾芸笑了笑，啄了她一口，就听王熙凤道：“你把我铺子都封了，

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我去你家，你不在，所以才来衙门找你了。”

贾芸拉着二人来到茶桌前坐下，看了一眼王熙凤道：“你没收到兵马司下发的通告？”

“收到了，却没在意，哪知道动真格的啊？”王熙凤幽怨道，“还有，我先前也不知道你管着兵马司，要是知道的话，我就买几个缸放在门口了。”

贾芸点头笑道：“这都是小事儿，也罢，等会儿你就拿我的执照，着人带去兵马司销案，不过还是要缴些罚款的，不能让人白忙活一场不是？”

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