18 顺应时代发展的民主意识

党员民主素质是党员对党内民主的政治觉悟、认知程度、思想态度、行动自觉等的综合反映和体现，是随着党内民主建设实践而不断发展变化的。

中国共产党作为执政党，肩负着重大的领导责任，是中国特色社会主义民主政治发展的领导力量。因此，提高民主意识和民主素质，不仅是党员个人的修养问题，更是加强和改善党的领导的重大课题。党员民主素质的状况不仅直接关系到党内民主，而且关系到中国特色社会主义民主政治发展，关系到党的执政能力建设，关系到党的执政使命的完成。因此，切实提高党员的民主意识和民主素质、积极发展党内民主，是新时期以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程必须着力抓好的一项根本性、长期性、战略性任务。

中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。”胡锦涛同志在中共十七大政治报告中对这个问题又作了重点强调。同时，中共十七大决定把这三个“执政”写入了党章。对此，广大党员一定要有深刻的认识。

习近平同志在谈到党的优势时指出，“要充分发挥党的制度优势，最重要的就是必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，不断巩固党的团结统一和增强党的创造活力，从制度上保持和发展党的先进性和纯洁性。”“党内民主是党的生命，其实质是按照党章的规定在党内生活中实现党员人人平等，并且共同参与讨论、决定和管理党内事务。各级党组织要认真落实党章和党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权和监督权等各项民主权利，使广大党员在党内生活中真正发挥主体作用。要积极营造党内民主讨论的环境和健康宽松的氛围，倡导党员讲真话、反映真实情况，要求领导干部倾听真话、了解真实情况，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中形成共识。”

习近平同志在十八大后特别强调：各级领导干部“要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节”。

这里，我们重点谈谈民主执政方面的问题。坚持民主执政是不断完善党的领导方式和执政方式的一个重要方面。民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，发展中国特色社会主义民主政治，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主。而要实现民主执政，首先要求共产党员、尤其是党的各级要树立适应时代发展的民主意识。

民主意识是现代政治文明在意识形态领城中的集中反映，是社会主义政治文明的重要组成部分。树立民主意识就是要确立以下基本观念：人民是国家的主人，人民的社会地位是平等的，人民的生产生活是自由的，人民的合法权益是要受到保护的，人民之间的关系是统一的，人民之间要相互尊重，人民处理相互关系的基本方式是民主协商，等等。一切支配人民的命运、占有人民的财富、侵犯人民的权益、凌驾于人民之上的思想观念都是腐朽的剥削阶级意识的表现，与民主意识是根本对立、格格不入的。人民群众期望共产党员尤其是党的领导干部牢固树立民主意识，避免“家长制”、“一言堂”，最大限度地发扬民主，充分发挥广大人民群众的聪明才智，领导和支持人民当家作主。

意识是行动的先导。只有确立民主意识，才会有真正的民主行为。在漫长的封建专制历史和文化的影响下，在计划经济某些印迹依然存在的情况下，要建设社会主义民主政治，不仅要在党的领导下积极稳妥地推进现行政治体制改革，加快民主的制度化、法治化建设，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主、科学的决策机制，以及公共权力高效便捷的运作机制和公开透明的监督机制，更需要广大党员牢固树立民主意识，身体力行民主精神，以党内的民主化进程，带动社会生活的民主化进程，促使公共权力的使用更能够反映人民的意志，代表和维护人民的利益。

新世纪新阶段，中国共产党肩负着推进现代化建设、完成祖国统一，维护世界和平和促进共同发展这三大历史任务，面对这样的形势和任务，党更加需要科学的执政理论和正确的执政路线，更加需要充分发展党内民主、支持和鼓励广大党员积极地、负责任地提出意见和建议，使蕴藏在广大党员中的聪明才智得以真正提炼，升华为具有实际价值的政策和具有指导作用的理论，使党的政策和理论真正深入人心，为广大党员和群众所接受并成为自觉行动，从而使党的执政能力不断提高。

党内民主是党的先进性的本质体现，离开先进性这个根本，就不会有真正意义的党内民主，党内民主建设就会偏离方向；党的先进性蕴涵着党内民主的要求，通过党内民主来展现，没有党内民主，党也就不会有真正的先进性。坚持党的先进性与发展党内民主是有机互动的整体，统一于党的执政能力建设和先进性建设的实践之中。发展党内民主必须以坚持党的先进性为目标，围绕党的先进性建设的实践来进行；党的先进性建设要以发展党内民主为基础，以健全民主制度为保证。从一定意义上讲，党内民主的发展程度和进步状态，决定着党的先进性建设的成效。党内民主是党的生命，是加强党的执政能力建设的关键。没有党内民主，就没有政治生活的民主化，就没有党的兴旺发达。因此，只有不断增强党员的民主意识，不断发展党内民主，才能始终保持中国共产党旺盛的生机和活力，把党的事业不断推向前进。

党员提高民主意识，大力发展党内民主，不仅是提高党的执政能力和党自身生存发展的迫切需要，也

是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观要求。中国特色社会主义民主政治，实际上包含了党内民主与人民民主两个方面的内容。党内民主和人民民主有着非常密切的内在联系，发展党内民主是发展人民民主的前提。社会主义民主政治的推进，必然要求发展党内民主，为其提供政治环境和体制空间。党内民主的不断发展，必将带动整个国家政治生活的民主化，推进人民民主。只有党内民主发展好，人民民主才能得到发展，只有把发展党内民主与发展人民民主有机地结合起来，才能发展社会主义民主、建设社会主义政治文明。

强化共产党员的民主意识，就是为了加快党内民主建设脚步。发展党内民主，就是要最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，使党永葆先进性和生机活力。只有适应时代发展要求不断加强党内民主建设，才能不断完善党的领导制度和工作制度，更好地集中全党的智慧和力量，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，使党成为坚强的领导核心；才能坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在全党形成认真学习、民主讨论、积极探索和求真务实的风气，巩固和发展生动活泼的政治局面，使党始终具有蓬勃活力；才能正确制定并有效地贯彻执行党的理论路线和方针政策，使党始终成为走在时代前列的先进政党；才能以党内民主推动人民民主，有力地促进社会主义民主政治建设，实现依法治国。可以说，要不断推进社会主义民主政治的发展，就必须有效发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，以发展党内民主推进人民民主，实现党内民主和人民民主的互动共进。

总而言之，增强民主意识，就是使广大党员和群众懂得自己拥有的权利，同时学会如何依法运用民主的方法维护自己的权利；真正懂得人民群众的历史地位和作用，牢固树立民主的理念，解决好世界观、立场方法和对人民群众的态度问题，从而认识到只有通过民主的方式执掌政权，才能体现立党为公、执政为民的本质要求，才能切实做到为人民服务，对人民负责。

但也应该看到，由于受封建残余思想的影响，“官本位”、宗派主义和特权思想等传统观念与习惯势力在党内仍未肃清，官僚主义、家长制、等级制、个人崇拜等不良习气仍时有表现，个人高度集权、个人说了算、个人凌驾于组织之上、个人代替组织的现象仍然存在。在对待党员权利、义务上，片面强调党员“应尽义务”，忽视党员“应有权利”；党内民主渠道不够畅通，反馈不够灵敏，广大党员对实际问题的反映和对党内不良现象的批评，常常得不到足够重视；对普通党员行使民主权利的保护措施不够，导致在实际生活中，普通党员往往需要拿出很大的勇气，有时甚至需要付出很大的代价才能行使自己的权利。在党内监督上，片面强调党员是被监督的对象，忽视党员也是监督的主体，忽视党员监督党的领导干部的权利；在党内管理上，片面把党员作为被管理的对象，而忽视党员在党内管理中的主人翁地位；在党内决策上，片面强调党员无条件贯彻执行各项政策和组织决定，奉行“我决定你执行”的习惯方式，忽视党员参与民主决策的权利；党员对党务工作和党内事务不知情、不了解，从而导致主体地位得不到充分体现，难以发挥应有作用。同时，部分党员素质不高、民主意识不强，甚至有些党员民主意识缺失，制约着民主权利的行使。对此要予以足够的重视，要在深刻分析其形成原因的基础上，采取措施加以解决。

党员树立良好的民主意识，体现在两个方面：一是自主意识，表现为对自身的地位和价值的正确认识，认真对自己负责，勇于和积极参与党内事务，在道德和法律准则范围内，行使自己的权利和义务。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。党内民主的本质含义是党员在党内当家作主，党员是党内权利的主体，全体党员一律平等地直接或间接参加党的领导和管理党内一切事务。二是平等意识，在发展自己个性，实现自我价值的同时，必须尊重他人的个性和价值，人与人之间是平等的观念应渗透在党的每个成员头脑中。需要指出的是，民主意识有权力与非权力的分界，权力拥有者不能光凭长官意志办事，应树立尊重大家的意见、充分发扬民主的意识。

当前，提高党员的民主意识，就要以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，健全党内民主制度，把党内民主建设的要求贯穿和体现于党的建设的各个方面，使党内民主建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有机地结合起来。这当然是提高党员意识的重要方面，但从当前的实际情况和党员的角度来讲，关键是要保障党员的民主权利，保障支持党员不断增强主体意识和平等意识。只有这样，才能不断提高党员的民主意识。为此，就要坚持做到以下几点：

第一，要通过有效的教育管理来保障党员的民主权利。要针对一些党组织和党员民主意识不强、民主素质不高，缺乏党员之间的平等意识和平等观念等问题来加强党内民主教育，增强党组织的民主意识，引导广大党员切实珍惜和正确行使自己的民主权利，提高民主意识，掌握民主方法，养成民主习惯。一是要加强党员民主权利教育，着力提高党员的民主素质。加强党员权利义务教育，增强全体党员享受权利、履行义务的自觉性；教育党员珍惜自己的民主权利，努力提高参与意识和依法维护自己正当权利的意识；强化党员的平等意识和民主观念，克服等级观念、特权思想和家长制作风。二是要营造党内政治生活中浓厚的民主氛围。通过开展健康的党内生活，调动党员主体的创造性与主动性，培育党员的权利意识和民主观念，形成积极参与党内事务，自觉尊重和维护党员民主权利的

氛围，为党内民主发展奠定坚实的思想文化基础。三是要加强党员领导干部的民主作风建设。要使党员领导干部切实做到尊重普通党员的民主权利，善于倾听来自基层和党员的批评意见；教育党员领导干部树立容人谅人的宽广胸怀，真正做到以“有则改之，无则加勉”的态度对待普通党员的批评意见，防止口头上大讲民主、行动上打压民主，或者搞形式主义假民主的现象。要引导党员加强党性修养，敢于坚持原则，敢于抵制任何侵害党员民主权利的行为。要深入学习党内民主理论，在强化党员民主参与意愿中培育和提高党员的民主素质。理论是思想的先导，组织广大党员深入学习党内民主理论，有利于统一思想认识，培育强烈的民主参与愿望，形成良好的民主素质。通过学习，切实把握党内民主理论的丰富内涵和精神实质，充分认清提高党员民主素质，对于发展党内民主和带动人民民主的重大意义，使提高民主素质成为广大党员的共同认知和行动自觉。

第二，要通过完善党内民主制度来保障党员的民主权利。党员权利是党内民主的逻辑起点，党员权利的实现和保障程度，直接反映着党内民主的发展程度。发展党内民主，必须牢固确立党员在党内的主体地位，切实保障党员的民主权利，建立健全党员民主参与机制。要严格落实党内民主制度，在维护党员民主权利中培育和提高党员的民主素质。深入贯彻党内各项制度的过程，既是制度在实践中实现价值转换和延伸的过程，又是党员正确行使民主权利、锤炼提高民主素质的过程。要严格落实各项党内民主制度，维护党内制度的严肃性、规范性，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督，以发展党内民主的生动实践促进党员民主素质的提高。党员的参与权是党员行使民主权利的关键环节。要落实党员的参与权，首先要扩大党员的知情权。党员知情权也是党员的一项基本权利，是党员行使其它各项权利的基础。扩大党员知情权的基本途径是增强党内事务的透明度。除涉及党和国家机密以外的党内活动，要尽量对党员公开。应制定有关法规，落实党务公开和党员政治参与程序，在党务公开制度的创新上迈出新的步伐。比如，党内公开监督、公开批评、公开领导人的功过是非、公开办事程序和决策程序，等等。要建立工作流程和结果通报制度。领导班子成员，特别是主要领导要定期向党组织报告工作，让广大党员充分了解上级领导的工作，增强对党内事务的了解；要规范权力运作，增加权力运作透明度，杜绝或减少“暗箱操作”。要拓宽信息通报渠道，在党务管理工作中引入现代科技新成果、新方法，提高党务工作质量和效率，增强党务工作的有效性和科学性。

第三，要通过畅通民主渠道来保障党员的民主权利。党内民主渠道是否畅通，直接制约党员民主权利的发挥和民主意识的确立。要注意疏通和拓宽党内民主的渠道，使党员的意见、建议和批评能够得到及时、准确地反映。在党内生活中要发扬讲真话不讲假话、言行一致的优良作风，支持和保护党员依据党章和党内监督条例规定的权利发表意见。认真查处各种侵犯党员权利、压制批评甚至进行打击报复或诬告陷害的行为。要采取有效措施畅通民主渠道，一方面，要拓宽党员参与和了解党内事务的渠道，进一步凝聚党员的力量，同心同德地推进党的事业不断发展；另一方面，要拓宽党员讨论和发表党内决定重大问题意见的渠道，进一步推进民主决策和科学决策。党的各级领导机关和领导干部要坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，充分尊重群众的首创精神，及时总结来自基层和实践的丰富经验。要倾听各方面的意见，包括反对意见。党的上级组织作出同下级组织有关的决定时，要及时听取下级组织的意见。此外，还要拓宽党员反映和表达对党组织意见的渠道，避免和减少工作失误。

第四，要在规范党员的民主行为中养成和提高党员的民主素质。党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。严守党的纪律是体现和检验党员民主素质高低的重要标准。党员的民主素质越高，纪律观念就越强，就越能以规范得当的方式行使民主权利；反之，就可能我行我素，放任自流，不但不能发展党内民主，甚至还会误入歧途。因此，要把严守党的纪律，规范党员的民主方式，作为提高党员民主意识和民主素质的一项基础性、长远性的任务来抓。要正确处理自由与民主、民主与集中的关系，坚决反对无纪律状态或无政府状态，始终保持党的高度集中统一，切实维护中央权威，保证政令畅通；要坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织，努力在全党形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面；要坚决维护党内各项制度规定的严肃性，以严格的党纪规范党员的行为，保证党员依法行使民主权利，同时对违反党纪的行为要严肃处理，努力创造党员依法办事、依法行使权利的良好环境，不断促进党员民主意识和民主素质的提高。

党员有没有民主意识或者民主意识的强弱，直接影响党员在党内民主主体作用发挥的程度。随着世界民主化浪潮的推进，随着中国特色社会主义民主政治的发展，广大党员的民主意识将日益增强，民主权利将日益扩大，民主地位将日益提高，这是党内民主发展的必然趋势。顺应这一趋势，真正让广大党员在党内当家作主，是发展党内民主必须遵循的一个重要原则。但是，党员增强民主意识，提高民主素养，是一个需要长期努力的过程。必须通过党员自身的努力，通过党组织开展教育活动，力争缩短这个过程，使广大党员对党的民主建设做到自觉认同、自觉参与，真正成为党内民主的主体，为推进党的建设贡献更多的聪明才智。

（本章完）