（前二二一年—公元五八九年）

第一章 官僚主义中央集权的民族国家的成立——秦

前二二一年—前二〇七年

第一节 秦统一后怎样建立新制度

从嬴政二十六年统一中国起，到胡亥三年子婴降汉止，首尾十五年，是一个很短的朝代，但在历史上却占重要的地位。

秦朝开始建立中国民族统一的国家，它的一切制度和设施，都在中央集权这一总目标上面。因为集权的成功，出现了统一的大帝国。七国混战转变为对外侵略，疆土扩大了，人口增加了。秦虽然很快崩溃，但它的统一事业替盛大的汉朝奠定了巩固的基础。

单凭嬴政个人愿望，是不能做到中央集权的。正因为历史推动他这样做，所以顺利地完成了他的愿望。

秦始皇创定许多新制度，这种制度战国时代大体已经存在，汉朝又几乎全部继承了这种制度。举出重要的略述如下：

皇帝独裁——皇帝自称为“朕”，表示至尊无二。天下事不论大小，全由皇帝裁决。嬴政一天规定看奏章一百二十斤（竹简），不看完不休息。六国礼仪，凡是尊君抑臣的，都被采纳作秦礼。

郡县——从李斯议，改封建诸侯为郡县。全国分三十六郡，郡各辖县若干，郡守、县令，由朝廷任命，随时调动，防止割据互斗。郡县制确比诸侯制优良，所以成为历代不变的定制。

官制——中央官制有左右丞相（辅佐皇帝处理国政）、太尉（掌全国军政）、御史大夫（辅佐丞相）、将军（掌征伐）、廷尉（最高法官）、治粟内史（掌财政经济）、博士（备顾问）等官。地方官制有监御史（监视郡守）、郡守（掌一郡政事）、郡尉（辅佐郡守并主军事）、县令长（掌一县政事，一县大抵方一百里。万户以上称令，不满万户称长）。县以下的乡官有三老、啬夫、游徼（十亭一乡，有三老掌教化，啬夫掌狱讼、赋税，游徼捕盗贼）、亭长（十里一亭，有亭长掌捕盗贼）。汉初官制十之八九承用秦制。

禁私学——凡是人民都称为黔首（黑布包头）。不仅六国旧贵族流落做黔首，就是秦宗室公子，也没有贵族特权。无论何人，想做官必须“以吏为师”，学习法令。这样，官僚制度确立了。不合法令的学习，称为私学。民间所有书籍，除出医药、卜筮、种树等书，全数缴到郡县官烧毁。谈论诗书的斩首，是古非今的灭族，又活埋儒生四百六十多人。始皇这种处置，是采用李斯的建议。事实上私学并没有消灭，民间藏书还是很多的。

订定文字——周朝文字笔画笨重，称为大篆，或称籀文。战国时代东方齐鲁地方文化发展，字体比较省便（汉人称为古文、蝌蚪文或孔壁古文）。秦统一后，李斯订定文字，大抵采取古文，笔画力求简省划一，称为小篆，或称秦篆。程邈制成一种更省便的文字，叫作隶书。隶书是日常用的文字，到汉朝通行极广。东汉末王次仲把隶书姿态小变，就成现在的楷书。

划一器械——统一全国度量衡。隋初掘得始皇时秤权，有丞相隗状、王绾二人具名，足见朝廷对器械的重视。战国时车轨大小不同，秦规定车广六尺。

销毁兵器——收集民间兵器，铸铜人十二，各重二十四万斤。铜兵器销毁，促进铁兵器的使用。冶铁技术改善，大概在秦汉间大战争时代。

迁徙豪富——六国贵族，豪富兼并土地，积蓄财物，容易号召民众叛变，因此初灭六国就迁徙天下豪富十二万户到咸阳，并分散到巴蜀等地。他们新开垦的土地，以及留在故乡土地的重新分配，四五年间，自然有很大的变动，因此，三十一年令人民陈报耕地实数制定赋税。这种强本（秦）弱末（六国）政策，并没有彻底实行，如楚怀王的孙儿心、著名将家项梁、韩国世家张良，以及各国宗族，大抵藏匿民间，待机而动。

抑止末业——这是商鞅以来一贯的政策。战国时代商业发展，致富的方法，农不如工，工不如商。李斯上书称农工是百姓本业，所谓末业，自然是指商贾。秦徭役法，先发有罪吏（有财产人才得做吏）、赘婿（贫民典身给富人，过期不赎，没为奴称赘婿）及贾人，次发曾做贾人的，再次发祖父母或父母曾做贾人的。此外富强人也得先服徭役，称为闾右（富强人住在闾的右边）。最后才发贫弱人，叫作发闾左。法律上虽然如此规定，但是实行到什么程度，很可怀疑；而且他所抑制的商贾，只是一般的小商贾，大商贾却被秦政府所重视。

秦朝以前，田亩、车轨、法律、衣冠、器械、言语、文字都是各国不同的，嬴政才统一起来。汉朝继承秦制，一般儒生却开口就斥秦朝的不是，后世政论家，又跟着汉儒说话，其实中国封建制度的发展到嬴政才转上新的阶段，而这些人又正是这种制度的拥护者。