普适法则只有两个：国家处理普通事务的法律，以及处理其他事务中的少数服从多数的原则。为什么会这样？因为这些规矩中有一种权力在起作用。但国王有另一种权力，所以，他是不会听从多数大臣的意见的。

无疑，平均分配产品是正义的，但人们无法使权力服从正义，所以干脆把服从权力变成了正义。人们无法使正义变强，所以就把强大的东西正义化，这样，正义和权力结合起来，就会带来和平，这就是至善。