原本在回陈县的路上，刘宠就在想如何重新改组州牧府的机构和官吏。刘宠参照历史的经验想了很多，但最后还是决定因时制宜、因地制宜。

“荀彧、陈群仍旧出任州牧府长史和别驾。”刘宠望着众人说道。

无疑，此次大会将确立此后整个豫州的文武官吏的位置，包括郡太守、都尉到州牧府各级官员。

荀彧、陈群的位置没动，这并没给二人带来多大的欢喜，相比二人心中都暗自觉得肩上的担子更重了。虽然刘宠此前就任命了，但那只是在征讨葛陂黄巾之前临时决定的，现在正式出任这个官位就不同了，毕竟长史是州牧府的幕僚长，而别驾仅在长史之下。

“多谢主公。”荀彧、陈群带着一脸凝重拜道。

“好，以后州牧府诸事就拜托二位。”刘宠接着说道，“董昭接替程昱出任主簿一职。”

董昭接到任命也站了出来，说了声“谢主公”。

原本刘宠打算把程昱留在主簿位置上的，但手下能出任一郡太守的人选着实不多，尤其是豫州这种四战之地，几乎每一个郡国都与其他州郡接壤。所以，在选拔太守的时候，除了政治能力之外还要考虑统兵作战的能力。所以除了荀衍、崔琰、臧洪、黄忠、娄圭之外，就只有程昱了。

所以，刘宠才让董昭接替了程昱。

……

“国渊，袁敏……”

“在！”听到刘宠叫自己的名字，国渊和袁敏都站了出来。

“国渊为豫州屯田校尉，主持豫州六郡九十九县屯田之事。”

“豫州不但要有民屯，还要有军屯，尤其是在谯郡、梁郡和颍川、汝南。”刘宠宣布完国渊的任命又叮嘱了一句。

“多谢主公，属下记住了。”国渊拱手领命道。

“袁敏，你任豫州治水校尉，主持豫州兴建水利和治水之事。”

“豫州有汝水、颍水、育水、汴水、?水、淮水诸大小水系，你责任重大啊，不仅要主持兴建各郡水利以保我豫州粮食丰产，还要确保各条水系不生水灾。更重要的事你要记好了，务必要开通河渠，以通水运，以便我豫州各郡粮秣与货物运输。这当中汝水、颍水、?水又连通淮水，务必疏通这三条河道，使我豫州所产能经水运从淮水运到扬州、徐州。”

听完刘宠的话，袁敏很是激动啊。

从刘宠的口中，袁敏似乎就看到了豫州境内各条河流千帆竞发，豫州货物源源不断地从淮水流向扬州、徐州，而扬州、徐州货物又源源不断运进豫州，还有豫州年年丰产，百姓家家户户丰衣足食。

当袁敏想到这些更是激动得不行，当即重重拍着胸脯大喊道：“袁敏领命，定要完成豫州治水大业！”

“好！本州牧当全力支持。”刘宠看到袁敏这样子也深受感染，不禁叫了声好，还直接表了态。

袁敏见此更加兴奋。

治水是历朝历代的大事，只要有个统一强盛的王朝，朝廷无不把治水放在首位，因为治水确实是民生第一大事。

而屯田则是汉末三国乱世与治水相当的头等大事，不屯田不能安民，不能足食足兵。

所以，刘宠任命完州牧府的三大要员之后，紧接着就提升了国渊、袁敏主管豫州的屯田和水利，再说刘宠手下在这方面的人才除了这二人之外再无更合适的人选了。

……

接下来，刘宠就要对州牧府进行改组了。

“袁涣为户曹从事。”刘宠接着说道，“户曹专管民政，主丁口户籍、土地和安民、抚民。”

袁涣听到刘宠点了他的名，原本心里还有点窃喜，但一听户曹，心里就有点摸不着头脑了。虽然猜测这户曹应该和人口户籍有关，但还是不敢确定，听刘宠说完之后才知道这户曹原来还要管土地，这可是州牧府的要职啊。

“袁涣领命。”袁涣当即昂首接受了刘宠的任命。

“袁徽，我任命你为豫州礼曹从事。”刘宠望着坐席上的袁徽说道，“礼曹掌豫州治学和礼仪。”

“豫州乃我大汉学问鼎盛之地，你主掌豫州礼曹之后，当在豫州各郡多建学校，使我豫州学问更加鼎盛。”

“袁徽领命。”袁徽答话的样子就显得满脸激动。

袁徽在历史上就是以儒学着称，是三国时期有名的隐士，天下大乱之后，袁徽就避难交州去了。

不过有刘宠的出现，中原还没大乱，至少维持了豫州的安宁，毕竟要到曹操时期才能平定的葛陂黄巾都被刘宠剿灭了，所以袁徽自然不用远走交州了。自从在陈郡出仕以后，袁徽也是学有所用，所以也乐得为刘宠效命了。而且刘宠还如此知人善任，任命他主掌豫州礼曹，这更让袁徽激动了。

原本以德行学问而论，陈群之父有“三君”之称的陈纪是最合适执掌豫州礼曹的，但奈何陈纪年龄也大了，再说礼曹就是缩小版的礼部，要处理豫州六个郡国的治学和兴建学校，还有礼仪风俗等等一系列大大小小的事。而且在刘宠的设想当中，礼曹在不久的将来还要主掌豫州士子的考核。所以这些事儿年纪大了真吃不消，纵览手下的人，也就袁徽最合适了。

而且对于陈纪，刘宠还有别的更加重要的安排。

……

不错，刘宠对于州牧府机构的改组正是参照了历史上的六部制，不过与六部制又有所不同。

“卫觊为商曹从事。”刘宠接着宣布，“主掌我豫州六郡之商业与往来交易，凡在我豫州经商之事皆由商曹处理。”

“伯觎（卫觊字），务必使我豫州六郡繁华起来，‘无农不稳，无商不富’，要想使我豫州百姓富足起来，就务必鼓励商人来往经商，如此才能将外郡粮食、布帛一应所需运进豫州，而我豫州所产才能贩卖到外郡。如此百姓才能不缺衣少食，豫州才能富庶。”

“卫觊记住了，定当竭尽所能以使我豫州富庶。”卫觊深感责任重大，一脸凝重接受了刘宠任命，并把刘宠的话记在了心里。

虽然刘宠设立商曹从事一职让众人出乎意料，不过刘宠让卫觊专管豫州商业，而且刘宠说的这番话众人并没有反对，这也是因为陈郡的商业基础好。

有了比较，人们才知道好坏。

陈郡之所以这么繁华，全靠以卫觊为首的官吏在陈郡大肆修建作坊，鼓励商业，此举不仅仅是促进了陈郡的繁华，而且还解决了不少流民的安置问题。

所以刘宠这番话堂上才没有人反对，再说堂上也没有一个迂腐之人，即便是刚入伙的吕范也没说什么，毕竟拿陈郡和外郡比比，吕范就找不到反对的理由了。至于新入伙的许褚就更不用说了，到了陈郡才知道刘宠说的吃饭穿衣的话不是空话，看到陈郡的样子，许褚更加坚定地相信刘宠能让百姓都有饭吃有衣穿。

……

“吕范，我命你为豫州计曹从事。”

正在吕范沉思的时候，刘宠叫到了他的名字，刘宠说道：“计曹专管征粮、纳税和钱粮度支，还有铸钱和我豫州六郡各级官吏的俸禄发放。”

吕范一听这话就知道户曹是豫州的钱袋子了，这让吕范又惊喜又意外，自己再怎么说也是一个新入伙的，这真是骤登高位啊。

虽然在各郡也有计吏，但吕范一听就知道这计吏不说级别就是执掌也无法和豫州计曹相比啊。

吕范一脸激动地领命朝刘宠拜谢道：“吕范领命，多谢主公。”

吕范不能不激动啊。

想当时荀彧和陈群联袂上门以州牧府的名义征辟他出仕，他当时是想拒绝的，但怎奈想起自己岳母那副嘴脸，吕范也就答应了，然后跟着荀彧和陈群在汝南处理一些事务，也就相当于是一个小吏。

但无论如何总算出仕了，如此一来想必以后每次见到自己那岳母总不会被她奚落了。这下更好了，一跃成为豫州高官，而且还掌管着豫州的钱袋子，到时自己那岳母应该不会再觉得把女儿嫁亏了吧。

要说这吕范也是胆大包天，当时看上了城里一户刘姓人家的女儿，这刘家不仅家境富裕而且女儿非常漂亮。吕范上门提亲丈母娘是拒绝的，毕竟吕范出身破落豪族。但是那女子却对她妈说“吕子衡并非是个长久贫困之人”，然后坚持要嫁给吕范。

女大本就当嫁，但怎么看吕范也不是门当户对。不过女儿一再坚持下嫁，刘家父母拗不过，只好把女儿嫁给了吕范。

吕范一个贫困生娶了刘家的美娇娘，自此以后更加拼命苦读，而刘家美娇娘放下富家小姐的身段，又是干活又是织布卖钱，以供夫君吕范读书，这种穷苦的日子刘家美娇娘却是甘之如饴。

这当中也算是好一段佳话。

后来刘宠知道吕范家中有如此贤妻，特地在一场大宴上带着荀采亲自向吕范和他这位贤妻敬酒。而且此事后来还四处传扬，引领一时风气。

当然，这都是后话。

再说眼前，吕范接受了刘宠的任命之后，刘宠又叮嘱了一番，“子衡（吕范字），计曹主管豫州六郡钱粮税收，如今豫州除陈郡之外，民生大多凋敝，子衡可以州牧府计曹的名义行文各郡县，除陈郡以外各郡县废除城门税、关税等各项杂税，以鼓励百姓和商人来往。只要往来各郡的人多了，各郡的生机也就焕发了，待到各郡繁荣起来，再重新议定关税。”

“卫觊，你协同子衡在豫州六郡仿照东莱和陈郡之例，在各郡县修建驿站和道路。”

“诺。”卫觊和吕范闻言皆拱手领命。

……

“韩暨，我命你为豫州工曹从事。”

“此工曹非彼功曹。”刘宠笑着对韩暨说道，“此工曹乃百工之工，专管我豫州百工和冶炼铸造，主掌我豫州营造和兵器械具制作一应事宜。”

韩暨听完刘宠的话才明白过来，原本韩暨也以为是那个功曹，话说自己好好的在帮刘宠管理冶炼铸造和研制新式战车，刘宠怎么就调整了自己的职务呢，按韩暨对刘宠的了解，刘宠是那种知人善任的人啊，不像是那种会乱命的啊。

直到刘宠说完，韩暨才明白，原来是这个“工曹”，这担子可比管冶炼铸造和研制新式战车更重了。

韩暨只好苦着脸说道：“韩暨领命。”

不过韩暨却暗中腹诽，“没你这么压榨人啊，小心哪天我撂挑子不干了！”

其实刘宠也是没办法，韩暨是属于那种专搞技术的人才，技术和官僚是完全不同的两条路，但奈何刘宠现在手上的人才有限，总不能把东莱的毕岚调过来吧。毕岚现在倒是完全从一个宦官转变成了技术狂，所以把毕岚调过来也是不合适。所以刘宠只能抓着韩暨先把这摊子事撑起来，毕竟相对来说在韩暨头上安一个不懂的人乱命来得强。

当然，刘宠这番心思，韩暨现在是不能理解的。

……

“州牧府除户曹、礼曹、工曹、商曹、计曹这五曹之外，还有吏、兵、刑、法四曹，合计共有九曹。”

“由于州牧府如今人手有限，吏曹从事由陈群暂领，荀彧暂领法曹从事，董昭暂领刑曹从事，待有适当人才之后，你三人再将各曹事务分出去。”

“诺。”荀彧、陈群、董昭三人再次领命。

“至于兵曹从事由荀谌出任。”刘宠接着说道。

荀谌眼见刘宠把堂上的人都封了一遍，就剩自己和骆俊了。至于骆俊，刘宠早在出师征剿葛陂黄巾之前就说过，让骆俊暂领陈郡太守，刘宠把豫州其余五个郡国的守、相都封完了，唯独没点到陈郡，看来骆俊这陈郡太守的位置是不会动了。

那么，就剩自己一个人没有新的职掌任命了。

荀谌不禁为此感到失落。

正当失落的时候，没想到刘宠点到自己名字了，而且还是出任兵曹从事。

对于兵曹的职掌，荀谌有所猜测，应该是和兵事有关，不过还是要听刘宠具体怎么说。荀谌隐隐感到刘宠新设的豫州九曹有点九卿的味道，而荀彧、陈郡、董昭三人的长史、别驾、主簿也隐隐有点三公的意思。

所以荀谌对于刘宠任命的兵曹格外上心，都伸长了脖子一副聚精会神的样子听着刘宠说吏、兵、刑、法四曹的事。

“吏曹主掌我豫州六郡九十九县各级官吏选拔与考课黜陟。”

“刑曹主掌刑狱诉讼与各郡县所断重案、大案之稽核。”

“法曹专管我豫州各项律法，查检律法之疏漏与各郡县行法之严谨，以检举不法之官吏，完备我豫州之律法。”

“兵曹主掌我豫州武将选拔与考课黜陟，及兵马操练、调动，粮草器械之供应。”

刘宠说完四曹的职掌，包括荀谌在内的所有人才明白这四曹是干什么的。同时众人也为此感到惊讶，因为经过刘宠这番安排，这九曹把豫州的军政划分得更加详细。如此一来，州牧府各级官吏的职掌更加明确，豫州的政令想必也会更加通畅。

……

刘宠说完之后又补充了一句，一脸郑重地望着堂上众人，说道：“凡我豫州兵马非战时除本州牧以为，无兵曹调令文书一律不可私自调动。各郡兵马出本郡须持本州牧和兵曹署印之文书，两者缺一不可，否则各郡遇到外郡兵马皆可就地剿灭。”

刘宠这番话说完，堂上众人霎时间就全部哗然了。

荀谌两只眼睛睁得老大，眼珠子都好像要掉下来了，“我的天，没想到兵曹的权力如此之大！”

这是荀谌心中的感叹！

确实，如刘宠所说，这兵曹的权力也确实够大了，这相当于朝廷的太尉掌管天下兵马啊，荀谌做梦也没想到自己有朝一日手上会有这么大的权力。

这时，堂上众人都纷纷向荀谌投来异样的眼光，这眼光有羡慕也有嫉妒，更有些是说不清道不明的。

毕竟刘宠手下没有什么野心之辈，要不然肯定会有人反对刘宠给兵曹的权力，要不然肯定会站出来说话了。

与之相反的是大多数人都看到了兵曹的设立是加强了豫州兵马的管理，无论是乱世还是盛世，作为主君的都怕手下大将拥兵自重。其实拥兵自重还不是最可怕的，最可怕的是拥兵自重外加吞并蚕食扩大疆域，一旦疆域扩大了，地盘也就大了，地盘大了人也就多了，钱也就多了，实力也就会越来越强，一旦实力大到足够与主君叫板的时候就会有自立的野心了。

刘宠此举虽然不能防止大将拥兵，但可以防止拥兵大将扩大地盘。

除非手下真出了什么又有野心又有实力的大将，足以将他这个老大干掉然后自己上位的。如果真出现这样的人，那也只能怪刘宠自己眼瞎。

毕竟用人就是这样，刘宠现在是一个州的州牧了，早晚都要分权的，无论是兵权还是政权。既然分权就有可能出现风险，而要杜绝风险最有效的就是选好人用好人，同时有好的防范措施。

一阵哗然之后，堂上众人都出来表态了，各个大声说道：“谨遵主公号令！”

……