赵匡胤做了皇帝以后,首先考虑的是如何加强中央集权的问题。这是因为,从五代以来,武人跋扈专权,将士拥立主帅做皇帝的风气很盛,如果不加强中央集权,新建立的政权就很难巩固。事实上,宋政权建立不久,就先后有两个节度使起兵叛乱。叛乱虽然很快就被平定,但是武将仍旧操纵着国家的军事大权,这点正是让赵匡胤寝食不安的大患。
为了加强中央的军事实力,消灭可能叛变的地方武装力量,赵匡胤采纳了大臣赵普的建议,采取了一系列逐步削夺节度使军权和财权的措施。
在集中军权方面:建隆元年(960),赵匡胤命令各州长官把地方的精壮士兵选拔出来,送到京师,补作禁军(禁军是当时全国最主要、最精锐的军队)。同时,还创立“更戍法”。命令禁军经常轮流到各地去守卫,表面上说是让士兵“习勤苦,均劳逸”,实际上是利用这种办法,以达到“兵不谙将,将不专兵”的目的。
建隆二年(961)秋天,某日,赵匡胤举行宴会,邀请掌管禁军的节度使石守信、王审琦等一块儿喝酒。在大家酒兴正酣的时候,赵匡胤屏退左右,对这些将领们说:“我若没有你们的帮助,不会有今天。可是,做皇帝实在没有做节度使快乐!”石守信等听了,忙说:“陛下为什么说这样的话?现在天下已定,谁还敢有异心?”赵匡胤说:“哪个节度使不想做皇帝?就算你们不想,有一天部下逼着你们做,硬把黄袍加在你们身上,那时就不容你们不做了。”石守信等说:“我们断不敢有这种梦想。”赵匡胤说:“人生不过几十年,求富贵的人,不过是想多积金钱,好自己享乐,使子孙免于贫穷。你们何不交出兵权,到地方上去,多买些田地房产,为子孙长久打算;你们也可以多蓄养歌儿舞女,尽情享受,以终天年!如果能够这样,我可以和你们结为姻亲,君臣之间,两无猜疑,岂不是好!”石守信等听了赵匡胤的话,当然明白是什么意思,第二天都自动告病,并请求朝廷解除自己的军职。赵匡胤都一一批准。这就是历史上所说的“杯酒释兵权”。
赵匡胤在解除了石守信等人的兵权后,不再设置殿前都点检和殿前副都点检的兵职,而把禁军交给“三衙”(殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司)统率,并且任命自己比较容易驾驭的人来做禁军的将领。
这样,宋中央政府就直接掌握了禁军,中央集权就大大地加强了。
在集中政权方面:乾德元年(963),北宋政府命令各节度使所领的“支郡”都直属中央政府,不再受节度使管辖。中央选派文臣去做各州县的长官。同时,又在诸州设立通判,名义上是帮助地方官办事,其实是监视地方官。凡是州内有关兵民、钱谷、赋役、狱讼等政令,如果没有通判的签署,就不生任何效力。这样,北宋朝廷就可以利用地方官和通判之间的相互牵制,收到中央控制地方的实效。
在集中财权方面:北宋政府为了纠正唐末藩镇割据以来地方财政收入全归节度使支配的积弊,命令各州,今后税收金帛财物,都要上缴中央,地方官只可以酌情留一部分作为地方经费开支。
北宋政府在施行了上述一系列加强中央集权的措施以后,严重地削弱了地方的武装势力,改变了唐末、五代以来地方藩镇势力强大,中央不能指挥调度的局面。这些措施,对于安定当时社会秩序、发展生产以及抵御外侮来说,都是有好处的。
(张习孔)