其实从目前的联邦政府结构中就可以看出，范建明除了在很大程度上限制军人对政府的干预权之外，而且对两个加盟共和国的关系，在最大程度上进行了平衡和制约。

首先说联邦主要的国家机器军队和警察，分别由国防大臣和警务大臣掌握，而这两个大臣分属两个加盟共和国，这将成为惯例。

也就是说，将来的联邦共和国，军队和警察不会掌握在任何一个加盟共和国的手里。

而且不管是国防大臣和警务大臣，他们的嫡系都是在本国，对另外一个国家的影响力不大，即便想搞政变，也是联邦所有军警武装的四分之一，成不了大事。

再说内阁成员。

按现在的构架，将有一个最高长官，两个最高副长官，还有其他一些重要的大臣组成。

在内阁会议中，国防大臣和警务大臣的排名是靠后的。

不管是国防大臣还是警务大臣，都只可能是加盟共和国军界的第二号，甚至是第三号人物。

因为参照诺玛父亲和农烈的位置，现在的国防大臣和警务大臣，形成了一定的威望之后，很有可能接任诺玛父亲和农烈的位置。

也就是说，将来两个加盟共和国的军界一号人物，将成为联邦政府的最高副长官，而处在国防大臣和警务大臣位置上的人，永远只可能是军界的第二号和第三号人物。

而且他们手里真正掌握的嫡系部队，只能是军警力量的四分之一，所以很难发动推翻政府的政变。

正因为如此，范建明才把国防大臣推到一个高度，而且不让他兼任任何一支部队，或者是任何一个方面的军事主官。

这样的话，真正掌握军队实权的将军，甚至进不了军事委员会和内阁，在整个政府中的影响力微乎其微，从根本上限制了政变的可能性。

当然，范建明目前只能做到用机制来制约，至于将来会不会出一个军事强人，甚至是里通外国，与敌对国家结盟，发动推翻政府的政变，那也只能是听天由命了。

范建明这种对国防大臣的实权限制，同时对其名誉提高的做法，基本上得到了在座所有人的认可，尤其是对于那些列席会议的将军而言，他们并无不满。

至少在他们看来，只会他们进行战争的，是一个真正的军人，而不是其他不懂军事的内阁成员瞎指挥。

在向大家说明了两件最重要的事情之后，范建明开始布置针对这场战争的具体计划。

“根据目前我们所掌握的情报，敌人将会从两个方向向我们发动进攻，一个是从陆地上，一个是从海上。”

“由于我们目前国家的军事力量，都是在陆地上，我们的大海几乎不设防，而我们的空军，除了这次这次进口的十架直升飞机之外，再也没有其他任何东西。”

“正因为如此，我们要建立一支防空部队，所以才引进了s-500防空系统，但这支部队对于我们而言，武器装备相当先进，人员素质却十分低下，要想在短时间里提高是不可能的，一旦战争爆发，我们就要寄希望于一支影子部队。”

在场的人面面相觑，他们搞不清楚范建明所说的影子部队究竟是什么？

范建明接着说道：“这支所谓的影子部队，其实就是另一个大国跟随防控系统过来的技术人员和教官，还有就是来自东方的几个电脑教师。”

“一旦我们的官兵不能胜任这些系统的操作，那么我们就要寄希望于这些人，但是对外，我们不能宣布他们是我们的军人，也不能宣布他们是志愿军，只当他们不存在。”

大家这才明白怎么回事，情不自禁地点头，这也算是这场战争的最大秘密之一，绝对不能外泄的。

“考虑到这支部队的特殊性，所以在国防大臣统一指挥之下，在座的各位将军只要把主要精力，用于对付从地面上进攻的敌人。”

“至于从空中和海上进犯之敌，在国防大臣统一指挥下，这两个方面的具体总指挥，将由情报总局局长莉亚担任。”

对于范建明的这个安排，在场的所有人，尤其是将军们没有任何意见，因为他们对电脑和网络这种东西确实不懂，而对付空中和海面的敌人，除了利用网络系统之外，他们找不到另外更好的办法。

范建明接着说道：“在联邦共和国成立伊始，我对联邦政府主要工作的方向有过规划，一是集全国之力恢复重建工作，二是一定要建立起强大的空军和海军力量。”

“由于V国的挑衅，我们目前没有办法筹建海军，但空军可以根据现在的十架武装直升飞机，和情报总局的一些无人机，组成一只弱小但却身负重任的空军部队。”

“会议结束之后，国防大臣立即召开相关的军事会议，从在座的将军中选拔出空军司令员，配合莉亚对敌防空防海作战。”

在座的将军们相互环视了一眼，个个跃跃欲试。

从范建明的这番话中，他们都听出来了，将来联邦会大力致力于空军和海军的建设，而空军和海军的高科技含量，至少从目前来看，要超出陆军不止一点点。

再加上联邦所处的地理位置，将来空中和海上，不仅仅是军事防御的重点，也是对外贸易的主要窗口，没有一支强大的海军和空军保驾护航，联邦就永远得不到迅猛的发展。

在大的方略进行完交代之后，范建明最后说道：“对于这场即将到来的战争，我们要做最坏的打算，却要往最好的结果努力。”

“为了防止一旦遭到突发性事件，我们的某位高级领导阵亡或者出现意外，整个抵抗战争不至于陷入困难而立即崩溃，我下面做一个政冶安排。”

“如果我在战争中出现意外，将有诺玛接替我最高长官的职务，继续指挥这场战争。”

“如果诺玛出现意外，将由莉亚接替最高长官，继续领导大家进行这场战争。”

“如果莉亚出现意外，将有我的妻子李倩倩接替最高长官的职务。”

“如果我的妻子也出现意外，那我建议，接下来咱们就要考虑投降或者政府的流亡，没有价值再抵抗下去。”