西班牙的加泰罗尼亚要独立的事,大家可能有耳闻。很多人都没听说过加泰罗尼亚这个地方,其实你就简单地理解成巴塞罗那就行。西班牙名城,经济发达,有著名足球队,开过奥运会,就那个城市再加上周边地区,叫加泰罗尼亚地区。
加泰罗尼亚为什么要独立呢?说来话长。
欧洲在战后,一直努力搞联合。从最开始法德的煤钢联盟,到后来的欧共体,到欧盟,到欧元。多少代政治家孜孜以求的,都是联合。我们中国人最理解联合的好处。联合了,战争就少,市场就大,对外力量就强,日子就过得安生了。
可是,为啥欧洲这些年还有一个并行的相反趋势呢?就是国家越来越多,小国要求独立的呼声越来越高。
比如捷克斯洛伐克,本来就是一个小国,但居然进一步分成了捷克和斯洛伐克两个独立国家。冷战结束以后,东欧地区出现了一批新独立的小国家。除了专门的国际政治研究者以外,大部分人可能还没来得及记住这些新国家的名字。
为什么会有独立和统一,两个相反的趋势呢?
诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家加里·贝克尔曾经分析过这个问题。贝克尔是经济学家,所以他做出的也是经济分析。所谓经济分析,其实就是成本收益分析。贝克尔指出,小国之所以热衷独立,就是因为建立独立国家的成本大大降低了。
一个地方想要独立成国家,面对的主要问题,无非是生存和发展两大方面。
我们分别分析一下,先说生存问题。
对一个国家来说,生存问题也就是国家安全问题。从中世纪到20世纪,国际秩序的特点一言以蔽之,就是弱肉强食的丛林法则。在这种激烈、残酷的国际竞争中,小国是很难生存的,抱团取暖才是正路。
所以在欧洲,18、19世纪的政治主旋律一直是统一。小的政治体组成大的国家,然后才能在国际竞争中靠规模取得优势。
1707年英格兰和苏格兰合并,1861年意大利统一,1871年德国统一。在欧洲的西南部,也就是伊比利亚半岛上,别说加泰罗尼亚,就连葡萄牙也一度和西班牙合并。
加泰罗尼亚是在1714年并入西班牙的,之前加泰罗尼亚人激烈抵抗了十几个月,但终于胳膊拗不过大腿,还是以投降归顺告终。
弱肉强食的环境中,小国家国小、人少、力量弱,根本承担不了国家独立所需的军事成本,要么被人吞并,要么主动加入大国。中世纪以来,欧洲大量的独立政治体就这样合并成了少数几个大国。
留存下来的小国,要么是像瑞士这样地形特殊且实力强硬的,要么是像列支敦士登、摩纳哥、梵蒂冈这样在大国夹缝中,适合某种特殊政治需要的微型国家。
但是二战以后,国家安全的成本发生了重大变化——有利于小国家的变化。五大国主持下的联合国,确立了领土神圣不可侵犯的原则。从那时起,一国凭借武力优势随意侵占别国,已经成为国际犯罪行为,将受到大国的武力打击。
换句话说,一个小国,即使没什么武装力量,大国也不敢随便吞并你,那我为啥还要抱团取暖呢?这是小国独立的一个原因,安全成本降低了。
我们再来看第二个方面,在经济发展方面,独立小国的成本也大大降低了。
一个地方要想成为独立国家,必须能确保解决国内人民的衣食住行和生产等各方面的需求。解决途径,无非自己生产,或者从外国购买。
在原来弱肉强食的条件下,从外国购买国计民生的重要物资,简直就是受制于人,随时都可能被人卡住脖子,不确定性太大了。所以,最好能把原料、燃料、生产地、消费地等组成一个统一的政治体,这样才有利于经济发展。
比如19世纪,德意志各邦国正是这样逐渐走向统一的。它们先是建立关税同盟,减少各邦国之间贸易的成本,然后在普鲁士主导下,逐渐联合,最终成了统一的德国。
鲁尔的煤炭、汉堡的港口、法兰克福的金融、普鲁士的军队、东部的农业等,整合在一起,德国经济获得了巨大的推动力,一举超越了英国和法国。
冷战中,美苏双方也分别组成了华约和北约。这两大组织既是军事同盟,也是共同市场,不仅共享航母、坦克、大炮,也共享各种经济资源和消费市场。所以这个时候,保持大国的统一就特别必要,即使是发达地区,也需要抱团取暖。
但是,冷战结束以后,整体的国际局势大大缓和,情况就发生变化了。
其中最核心的因素是技术。《集装箱改变世界》这本书提到,因为现代技术的推广,世界范围内的运输成本下降到原来的百分之几。对很多商品来说,跨越大洋的运输成本几乎可以忽略不计了。
这些变化造成国际分工的迅速深化,而国际分工的深化非常有利于小国家。
因为,如果国际分工不深,各国就要维持较高的经济自主性,很多生产和消费要靠自己,对小国当然很不利。
但国际分工很深的话,小国的不利就不存在了。小国生产所需的各种资源,可以方便地从其他国家进口;生产出来的产品,可以方便地销往其他国家。这样一来,小国的优势反而显现出来了。
还有一层,国家小,可以专心于少数几个行业,在技术、成本、质量上取得过人之处,所谓一招鲜,吃遍天。更重要的是,国家小,内部一致性就比较高,社会矛盾比大国要缓和很多。
相比起来,大国因为内部的各种多样性,各阶层、族群、种族方面的矛盾非常复杂。这时候,大国内部的那些经济相对发达,但是对国家认同感又不高的地区,比如刚才提到的西班牙的加泰罗尼亚地区,当然就蠢蠢欲动了。
国家的其他部分,在它们看来,已经是给自己添包袱的穷亲戚了,独立的诉求就又出现了。
当然,上面仅仅是贝克尔从经济学角度进行的分析。从长期来看,会不会整个世界都因为这些趋势走向分崩离析呢?
当然不会。即使仅仅从经济学角度分析,刚才讲的那两个条件,也在不断的演化过程中。
比如安全。小国的安全成本下降,这是因为大国在帮他们扛安全成本,其中主要是美国。但是美国会不会一直愿意把这副担子挑在肩上呢?至少从目前特朗普政府来看,美国不会。
天下没有免费的午餐,世界大国关系在不断变化中,小国的安全环境也会随之变化。
再来看经济发展,也是一样。因为国际分工不会一直均匀地在全球平铺,很多原来没有的演化维度正在出现。
比如中国的崛起带来的变化,再比如大公司主导的全球供应链正在取代国家间的贸易,等等。这些因素都会影响小国的独立存在。
《三国演义》里有句著名的话:天下大势,分久必合,合久必分。延伸到刚才的话题,世界上那些小国的命运,我们也可以说一句——
天下势,分分合合,必有其因,因一变,则分合大势也随之而变。