一、推进农村社区生态环境建设现实意义

人类的所有活动都受制于生态系统，生态资本的保值增值决定于人类的社会经济活动。人们要清醒地看到，全国农村生态环境总体上形势仍然比较严峻。农村生活污染、面源污染还相当严重；工业污染、城市污染向农村转移；水土流失、土地沙化、生态功能退化等状况还在发展。这些问题不仅严重影响广大农民群众身体健康，也制约国家的可持续发展。

1.解决危害农民健康的环境问题是改善和保障民生的迫切需要。坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，必须解决人民群众最关心现实的利益问题。环境是人们生存和发展的基本条件，也是关系民生的重大问题。随着经济社会发展，广大农民群众在温饱问题得到基本解决后，对提高生活水平、改善生活质量有了更多的期盼。农村环境质量是农民生活质量的重要组成部分。目前，一些地方环境状况不仅没有好转，而且还在恶化。饮水安全问题十分突出，全国仍有近2.5亿农村居民喝不上干净的水，这确实让人牵挂忧心。近年来，由于环境污染和生态破坏引发的群众投诉明显增加，其中大多数发生在农村。改善农村环境，关系广大农民安居乐业，关系农村社会和谐稳定。全面建设小康社会，关键在农村，环境是难点。如果经济发展了，但生态环境恶化了，就难以实现全面小康。必须痛下决心，下大力气治理农村环境，维护农民环境权益，促进农村地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

2.农村生态环境恶化问题已成农村社区建设的重大障碍。一是农村生态环境极为脆弱。在资源禀赋方面我国是总量上的大国、人均上的贫国，人均耕地占有量不及世界平均水平的一半，人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，而沙漠化、荒漠化土地分别占国土面积的28％和18％，水土流失面积占国土面积的37％，可利用草场90％以上不同程度的退化、沙化和盐碱化。二是农业生产环境受到污染。我国耕地受污染面积已近2亿亩。单位面积化肥施用量是西方发达国家的3倍，农药施用量为美国的2.5倍。化肥、农药的过度使用不但严重污染农村水环境，直接危害农产品生态安全，还深度破坏农业生态系统。集约化养殖场因布局不当、治理不够产生的污染也日益突出。加之以粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的农村工业化引起的，反积聚效应不仅造成污染治理十分困难，还使污染危害更为直接。三是农民居住环境治理滞后。由于传统生活方式的根深蒂固、公共环卫设施的严重不足、村镇管理缺位等原因，农民居住环境污染问题十分突出，“脏、乱、差”现象严重，生态威胁与日俱增。在这样的背景下推进农村社区建设，更加凸显出生态建设的紧迫性、艰巨性与重要性。

3.生态良好是体现农村社区建设内涵的突出标志。大力推进农村生态环境建设，有利于优化经济结构，转变经济增长方式，实现生产发展；有利于提高生活质量和延长人均寿命，增加农民的有效收入，保障生活宽裕；有利于丰富精神文明成果，推进生态文明建设，促进文明乡风；有利于改变农村的“脏、乱、差”现状，推进村容整洁，为子孙后代留下良好的生存和发展空间；同时，建设良好的生态也集中了所有村民的共同愿望，这是管理民主的重要体现。因此，我们要把生态建设纳入农村社区建设规划，在建设中保护环境，在保护中搞好建设。在制定产业规划、确定建设项目时，充分考虑生态环境，实现环境与经济的协调发展，实现当前与未来的持续发展，实现人与自然的和谐发展，使新农村建设有力、有序、有效地推进。

4.改变农村环保落后状况是统筹城乡发展的重要任务。我国城乡发展不平衡，不仅表现在农村经济落后上，而且更多地表现在农村社会事业发展滞后上。农村环境保护作为农村社会事业的一部分，更是一个薄弱环节。目前，全国有4万多个乡镇，其中绝大多数没有环保基础设施；在60多万个行政村中，绝大部分污染治理还处于空白状态。农村水体化学需氧量（COD）是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在扩大，面源污染状况令人担忧。广大农村虽然地域辽阔，但水体、土地和居住地的环境一旦遭到严重破坏，就很难恢复，也会使环境承载容量受到极大制约。如果对农村污染再不加以严格治理，很快环境容纳不下，社会承受不起，发展持续不了。

因此，大力推进农村生态环境建设，这是贯彻落实科学发展观，实现农村全面、协调和可持续发展的重大举措，是农村社区建设的一个十分重要而又紧迫的课题。

二、加强农村社区生态环境建设的基本原则

农村社区环境建设压力大、任务重。做好新形势下的农村环境建设工作，要统筹兼顾，坚持以下基本原则：

1.以人为本原则。以改善生活环境和提高生活质量为根本宗旨，立足群众需求，大力搞好农村社区基础设施建设，重点突出社区楼院、街巷等区域的绿化、硬化、美化、亮化，努力为广大居民群众营造一个方便、优美的生活居住环境。

2.预防为主、防治结合原则。国内外经验表明，环境破坏起来时间短、速度快、贻害无穷；而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。我国一些湖泊由于面源污染导致富营养化，投了不少钱治理，至今还难以解决严重的污染问题。近年来，因为河流受污染，农民守在河边吃井水，这样的现象在农村地区屡见不鲜。加强农村环境保护，必须坚持预防为主、防治结合，集中一定的人力、财力、物力做好预防工作，努力做到不欠新账、多还旧账。

3.经济发展与环境保护“双赢”原则。农村环境问题的根源在于发展不足或发展不当。农村地区加快经济发展、改变落后面貌的愿望十分强烈，这种愿望应当充分肯定。但在新的阶段，农村发展必须创新发展观念、拓宽发展思路、转变发展模式。要认识到，生态环境也是生产力，也可以出效益，环境好了，对投资的吸引力就大；环境不好，吸引力就差。要把加强农村环境保护放在更加突出的重要位置，在经济发展中促进保护，在保护环境中求得发展，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。

4.责权统一、管理有序原则。建立健全社区环境工作机制，明确农村社区环境工作职责和权利，责权统一。立足社区实际，因地制宜，实行块块管理，有计划、有步骤、积极稳妥地推进社区环境建设各项工作。

5.个性特色原则。按照生态标准进行社区环境建设，以社区、绿地和代表性建筑为重点，塑造社区精品区域和精品建筑，营造不同特色的社区环境，不断提高社区整体环境质量。

6.“建管并举”的原则。环境建设要同时抓好软件建设和硬件建设。没有硬件，软件无从说起；而只有硬件没有软件，管理跟不上，硬件建设的效益也难以发挥出来。因此，一定要做到软件和硬件结合，建设和管理并举。这是文明环境建设的指导方针。

7.依法监管的原则。社区环境建设和管理，需要严密有序的法规和法律保障体系作为依据和准则。而法律的严肃性又在于严格执法，在环境建设方面也要做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。对有损社区文明环境的人和事，既要加强宣传教育，又要加大处罚力度。

三、加强农村社区生态环境建设的基本对策

21世纪是生态的世纪。大力推进生态环境建设，科学运用生态资源，倡导弘扬生态文明，保护村庄的田园风光和秀丽美景，是农民的生存之基、发展之本，也是农业的潜力所在、魅力所依，更是农村社区建设的题中之意、长远之策。

1.要把生态文化建设与农民素质教育结合起来。抓好生态文化建设，关键在破除和改变农村那些陈旧落后的习惯和习俗，不断提高农民的文化素质。具体措施就是要把生态文明观念的普及与农民文化教育结合起来。要通过广泛深入环境意识的宣传教育，以提升他们的环境知识水平，激发广大农民“关注环保、参与环保”积极性和主动性。要与宣传公民文明道德相结合，大张旗鼓宣传环境保护工作的方针、政策、法律法规，曝光违法行为，提高群众法律观念。大力开展环保进社区活动，在社区中开设环保专栏，开展评选社区绿色家庭、环保先进个人等活动，引导全民树立环保意识，倡导生态文明，鼓励绿色消费。建立和完善公众参与体制，将环保纳入社会公共事务的范畴，组织听证会，让居民可以了解讨论有关环保知识和政策，为居民和政府的沟通创造渠道，组织环保部门的工作人员及社区代表开展观察、评议活动，认真征求社会各界对环保工作的意见和建议。

2.编制农村社区生态建设规划。既要站在统筹城乡发展的战略高度，实行城乡统一规划，考虑农村城镇化建设发展格局，又要站在农村自然和文化发展脉络的角度，尊重农村的实际和特点，做到人与自然的和谐相处，把农村社区建设与农村生态建设相结合，使生态建设有法可依、有章可循。规划的编制要分别提出长期、中期、短期的工作目标、任务和措施，做到立足当前、着眼长远，科学合理、切实可行；要明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机统一起来，并根据环境容量、自然资源状况分别采取优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发策略，形成各具特色的发展格局；要充分听取广大村民的意见，经过村民代表大会讨论通过。

3.逐步加大农村社区生态建设投入。一是逐步提高财政预算中的农村生态环境建设支出比例，并优先纳入国民经济社会发展规划和农村社区建设规划。研究制定支持农村循环经济发展和节约型新农村建设的财税政策。加大公共财政对农村资源节约管理和农村节能改造的支持力度，对一些节约资源、发展循环经济的重大工程项目和技术开发、产业化示范项目给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。积极探索农村生态资源有偿使用和生态环境恢复补偿办法，加大对生态良好地区的财政转移支付力度。二是鼓励社会资金投入农村生态建设，走生态建设和污染防治产业化、市场化、社会化之路，建立和完善政府引导、企业推进、公众参与的多元化投入机制。

4.积极发展农村生态产业。依据农村资源禀赋、环境容量、生态状况等要素，把经济社会发展与生态环境建设有机结合起来，着力构建农村生态产业体系。一是发展绿色生态农业。围绕优质、绿色、有机农产品生产，深入推进高效生态农业发展。二是发展观光休闲农业。坚持服务城市、提升价值、拓展功能、打造品牌的开发理念，以现代农业展示、农村劳作体验、科技科普教育、田园风光欣赏为特色，加快农业科技示范园、生态农业园、农业产业园、家庭庄园经济、生态农业示范走廊建设。三是发展优质安全、标准化农业。要加强农业面源污染防治力度。严控因过量使用农药、化肥造成的农业面源污染和生态破坏，把控制农业面源污染作为保护农村生态环境的重要内容。要发展农业科技。推广高效、低残留化肥、农药的使用；推广测土配方施肥技术，实行农业病虫害综合防治；调整农药、化肥使用结构，减少使用量。需要建立防治农药、化肥环境污染的监督管理体系和监测网络，不断完善农田环境监测体系；促进农业施肥结构的改善，解决农药、化肥过量使用的问题，有效控制农业面源污染。

5.利用现代科技，合理保护农村生态资源。按照减量化、再利用、资源化的循环经济理念，高效合理配置和可持续利用农村生态资源，促进农村生态资源的显著增值，逐步实现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化。一是要保护利用森林资源。坚持生态优先，着力抓好退耕退牧还林还湖还草和天然林保护、环城林业生态圈等重点工程建设；正确处理保护森林资源和发展林业经济的关系，最大限度地发挥森林生态系统的生态效益、经济效益和社会效益。二是要珍惜利用水土资源。加强对耕地资源的合理开发、利用、保护和管理，避免耕地资源的缩减和退化。加强水资源的统一管理和保护，充分发挥其灌溉功能、观光功能、旅游功能和休闲功能；加快病险水库除险加固，加强中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土资源破坏。三是要推广利用新型能源：大力发展集约农业、循环农业。积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风能、生物质能等清洁能源技术，因地制宜建设一批“能源村”、“卫生村”、“生态村”。

6.着力整治农村生态环境。农村生态环境整治是农村生态建设的核心内容之一，有利于提升环境质量、改变传统的生产生活方式。一是要加强农村环境基础设施建设。把村庄生态环境整治与农村基础设施建设紧密结合起来，完善农村生态建设与环境保护的基础设施，形成生态资源有效整合、环保设施统建共享、服务功能较为完善的新格局。二是要因地制宜实施“净化、绿化、美化”工程。整体推进农村改路、改水、改厕、改房，使村庄、街道的变化延伸到庭院，进一步改善人居环境。切实保护好山体水系和植被，搞好农村沟渠、堰塘整治及田园绿化，完善村庄建设管理机制，有效改善农村环境卫生。三是要分类指导开展村镇生态创建活动。积极创新载体和模式，推动村镇生态创建工作制度化、规范化和长效化，着力建设一批布局合理、环境优美、设施齐备、服务配套、生活舒适的农村新社区。

7.环保部门要转变行政作风，提高服务质量，提高办事效率，对社区环境项目要严格把关。加强执法程序和监督机制的建设，坚持有法必依、执法必严、违法必究，使环保执法适应农村社区环保工作实际。切实理顺执法程序，对社区危害性较重的环境违法行为应着重处罚。建立环境执法监督机制，把公众监督纳入其中，保证行政执法的合理高效。加强社区环境整治，严格按照法律、法规取缔一些不符合社区规划的环境死角。

8.要切实抓好领导和组织。地方政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。特别是要增加资金投入，加强能力建设，着力解决农村环境中的突出问题，务求取得实际成效。各有关部门要各司其职，紧密配合。

当然，在实践中一定要把生态环境建设与农村经济发展结合起来。随着农村建设的不断深入，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增多导致农村环境面临的形势较为严峻，故而要把生态环境建设与新农村经济发展结合起来，通过农村环境综合整治，促进农村经济的发展。