充分发挥市场中介联席会议制度作用 努力推进市场中介服务业健康发展

陈明上海市社会工作党委副书记上海市社会服务局副局长

2006年是本市市场中介协调管理联席会议成立的第一年。本市市场中介围绕发展现代服务业的总体要求，坚持培育发展和监督管理并重，积极探索，重点突破。逐步形成市场中介领域协调机制，改善市场中介发展环境，加强行业之间交流合作，中介服务业整体规模有所扩大。

一、开拓创新，初步建立市场中介统筹协调管理新体系

本市以改革为动力，积极探索市场中介领域的体制创新、管理创新，构建“专业管理、综合协调”的管理体系，推动市场中介发育和建设。

1.以发展管理为主线，召开全市推进市场中介建设工作会议。加强市场中介建设，既是经济发展的需要，又是规范市场经济秩序的需要，更是加强社会管理的工作。为此，市政府于2006年3月召开专题会议，研究推进市场中介建设的工作措施。

2.以统筹管理为抓手，建立全市市场中介协调管理联席会议。市政府为了加强各部门的协调配合，发挥通盘考虑、整体推进的作用，建立了38个中介行业、23个业务主管部门分管领导共同参加的联席会议，形成了联席会议工作制度以及工作部门的联络员制度。

3.以专业管理为主导，加强市场中介机构执业监督力度。本市市场中介联席会议各成员单位按照各自职责分工，加强对市场中介组织的专业管理，为全市综合协调管理和总体决策提供支持。政府主管部门认真履行市场监管职责开展专项整治和督促检查。

二、稳步推进，逐步完善市场中介诚信体系建设新思路

市场中介是市场经济的中间纽带，直接关系到社会公信力和城市的诚信形象。根据本市市场中介2006年工作要点，联席会议各成员单位通过加大监督管理力度，完善诚信网络，构建信息系统，使市场中介组织的诚信建设健康、规范、快速发展。

1.以培训促进市场中介机构规范发展。市场中介机构的诚信建设是全市诚信体系的有机组成部分，在市征信管理办公室的支持下，我们举办了本市市场中介机构信用管理培训班。为贯彻落实“两个优先”的产业发展方针，举办了《上海现代服务业发展状况及政策分析》专题辅导报告会，使本市会计、法律、咨询等专业服务机构的高级经营管理者及时掌握宏观信息。

2.以建信息库促进中介行业诚信体系建设。按照“十一五”上海诚信体系建设总体目标，联席会议办公室加强与各成员单位的沟通，积极推动中介行业的诚信建设。目前，已有10多个中介行业由主管部门或委托行业组织建立了中介机构及其从业人员的诚信信息库。部分还未建库的中介行业也在行业主管部门的指导下制定了推进计划。

3.以主题活动推进上海诚信体系建设。建立完善的社会诚信体系，是整顿和规范市场经济秩序的重要抓手，也是加快上海新一轮发展，建设“四个中心”的重要基础。在全市“诚信活动周”期间集中展示了全市市场中介

组织蓬勃向上的精神面貌和诚信服务的形象，文汇报、解放日报、东方卫视、上海新闻综合频道以及新华网等各大媒体相继进行了报道。

三、先行先试，探索中介服务业综合评价体系新途径

加强中介行业的规范管理，提高中介服务业的社会认知度和影响面，必须建立一套科学、客观的评估指标体系。通过发布中介行业综合评价指数等形式，为政府部门进行有效管理提供参考依据，为中介行业自身发展和约束提供借鉴。探索建立中介服务业综合评价体系也是本市各中介行业主管部门之间形成工作合力，提高工作水平的具体表现。

1.在协助市纠风办开展行风评议工作中汲取经验。通过走访了市文明办、市纠风办等已开展评价工作的单位，了解政风行风测评和文明行业考评的评估方法、程序、指标构成体系等内容。协助市纠风办召开了本市政风行风测评工作招标介绍会，在实践中学习经验和做法。

2.对开展中介行业评议工作进行理论分析和研究。认真听取对市场中介工作比较熟悉的行家以及调查评估专家意见，结合本市市场中介现状，形成《市场中介行业评议工作研究报告》，对中介行业评议工作的重要性、必要性和可行性等方面进行全面论证。

3.与专业机构合作确定试点评估方案。联席会议办公室与多个专业性调查和评估机构进行了接触，就开展行业评价的具体内容进行了磋商。

四、力求突破，探索建立中介服务业统计体系新方法

中介服务业的发展与社会主义市场经济的发育程度密不可分，对促进经济社会发展发挥了重要的支撑作用，日益成为本市发展现代服务业的新增长点。但由于中介行业属于新兴领域，全国尚未建立专门的统计制度，本市中介服务业占全市GDP的比重、对经济的贡献程度、中介行业的发展规模、结构布局等缺乏科学数据，影响了中介行业统筹发展。2006年在市统计局的大力支持下，我们也开始进行探索。

一是成立了经济普查与委局工作相关研究课题小组，专题组织统计知识学习，多次到市统计局请教统计专业知识，并与统计设计处一起探讨针对中介机构的专项统计，听取他们对建立中介行业统计指标的意见，力争从统计资料中加工生成全市市场中介的统计数据，尝试形成市场中介行业数据统计制度。

二是在联席会议的领导下，本市加强专业管理部门、综合协调部门和统计部门之间的合作，全面了解掌握本市市场中介行业的总体规模、基本情况以及发展现状。联席会议办公室以市统计局经济普查中心内部编辑的《上海市第一次经济普查资料提要》为基础，分析市场中介统计的范围和标准，对建立中介服务业统计体系进行了可行性研究。市信息委、市人事局在统计局的支持下，建立了资信评估和人才中介行业统计制度。

五、深化改革，继续巩固中介行业脱钩改制成果

市场经济体制的核心是政府要处理好与市场和企业的关系，独立、规范运作的市场中介服务体系是市场经济进程的重要指标之一，而中介机构的脱钩改制是加快改革发展的必然趋势。

1.掌握行业实情推动脱钩改制。联席会议各成员单位对所管理的市场中介行业与政府的关系进行了自查和评价，多数行业已实现脱钩。对尚未脱钩的机构，行业主管部门根据自身实际情况，提出了脱钩改制的任务和要求。重点了解和分析了产权经纪和技术经纪中介机构脱钩改制现状，继续以市场化运作方式推动脱钩。

2.采取有力措施促进脱钩改制。市质量技监局积极推动授权的质检机构与利害关联方脱钩，保证公平的市场竞争环境。在对全市授权质检机构的改制情况进行调研和分析的基础上，进一步促进脱钩改制，对于没有按要求完成改制的质检机构停止继续授权，对在改制过程中的质检机构，给出具体的指导和帮助。

六、积极引导，鼓励和支持市场中介机构做强做大

目前，我国加入世贸组织五年的过渡期已经结束，包括中介服务业在内的各个行业所要面对的竞争更为激烈。在中介服务领域，尤其在各个行业的高端服务上，一方面中介机构抓紧练内功，强自身，另一方面，中介行业的主管部门创新管理手段，立足于引导市场行为，帮助中介机构提升服务能级，推动做强做大。

1.宣传行业先进，树立优秀品牌。积极转变政府职能，发挥社会组织作用，在市场中介领域开展多项评优推优工作，大力宣传行业先进代表，培育良好的舆论氛围。

2.扩大交流合作，构建中心地位。联席会议各成员单位注重加强市场中介领域的区域交流与合作，在合作中求发展、求规范。市质量技监局、市科委在质检、科技中介等领域，通过建立技术、资本、信息等服务合作平台的形式，逐渐化解区域壁垒，实现优势互补，强化长三角地区的联动效应。各相关职能部门通过举办培训、讲座、研讨会等形式，提升中介产业能级，促进经济协调发展。

3.发挥政策导向，打破行业壁垒。随着公平竞争的市场机制逐步建立，联席会议各成员单位积极倡导，为中介服务业的发展创造了良好的环境。积极鼓励市场中介机构发展，努力破除原先存在的地域界限，鼓励中介机构拓展业务，促进市场中介市场的繁荣发展。

七、加强沟通，逐步健全联席会议各项工作制度

为了及时沟通联席会议各成员单位之间的工作进展情况，联席会议办公室先后建立了会议制度、调研走访制度和信息交流等制度。这些制度的建立，既为全市中介服务业加强统筹规划，合理布局打下了牢固的基础，又推动和促进了中介行业之间相互学习，共同发展。自联席会议成立以来，许多成员单位及中介行业组织定期把市场中介有关的年度工作计划、总结以及简报、通讯等刊物抄送联席会议办公室。联席会议办公室通过《市场中介工作简报》的形式归纳整理相关情况，及时向市领导和成员单位报送。联席会议办公室在日常工作中还注重积累，先后就中介行业的发展问题走访了近20家单位，并将调查情况及时向领导和成员单位报送。

（本文系陈明同志于2007年1月24日在上海市市场中介协调管理联席会议第二次会议上的讲话摘要，标题为编者所加）

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