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长安城中，辩论无罪假定和有罪假定的热度刚刚有所降温，秦牧又把杀害夏娘的真凶唐庚给推出来，让于成龙举办一次公审，允许百姓观看整个审判过程，又一次让辩论的热度迅速升温。

在秦牧制定的五年计划各项条款中，最难的无疑将是司法体系及地方行政构架的改革这一条；

而这一条改革实现不了，也就无法把立法、执法、检察、审判权分离，**于地方行政权之外。

监察和司法不**，就会影响到官员绩效考核、官员财产登记，终身问责制，地方行政公开化，透明化，设立相应的监督制度，防止官员腐化等等措施的推行。

这一系列的措施环环相扣，牵一发动全身。

秦牧非常清楚，如果这些艰难的任务不能在开国之时完善，后世的君主，没有开国之君的威望，就更不可能推动这样的改革了。

事关重大，秦牧也不得不慎之又慎，一步步造势，还要一再告诫自己，急不得，万万不可操之过急。

为了扭转官员的注意力，他一方面让司马凯立即着手筹建理工学院，在三京各建立一所，依然由秦牧的内库掏钱，而且为了避免阻力，在筹建的过程尽量低调，争取在各方弄清楚是怎么回事之前，把理工学院建好。

另一方面，秦牧再次抛出科技民用化这一议题，让随行的官员一起讨论如何效仿司农寺，采用官民合作的模式，让工部、太仆寺、军器监、造船场、织造局、内监研发司、太医院等部门的技术，与民间资本有机结合，形成良性互动。

他还亲自题字：科技是第一生产力。命工匠刻碑立于官员等候上朝的钟楼前，进一步明确了这一思想。

在这一点上，户部右侍郎杨超是坚决支持的。司农寺本来和别的部门一样，是个需要户部拨款运作的衙门。而如今的司农寺，不但能自给自足，而且还有一定的盈利上缴国库。

这不但让户部官员大为欣喜，对朝中其他官员也造成了极大的震动，而且你还不能拿“与民争利”之类的由头来攻击。

正所谓民以食为天，司农寺这种官民合作的模式，对大秦的农业生产眼瞧着是有促进作用的，谁也不能拿这点来说三道四。

朝堂上，秦牧要推行司农寺的模式，杨超欣然出班说道：“陛下，从目前司农寺与造船务的情况来看，推动技术民用化，无疑是于国于民都有利的。

拿造船务来说，光是把技术转让给各个民用造船厂所获得的收益，就已经够朝廷每年的造船花费了。当初陛下要把船厂转交给私人经营，很多大臣反对，现在事实证明，陛下高瞻远瞩无人能及。

到目前为止，朝廷所造的战舰、槽船的花费，实际上光是技术转让所获得的资金，便基本足够对冲，朝廷无须从税赋上另划拨资金造船。

而技术转让加上民营船厂的开放，便我大秦的造船业在短短几年时间里，便呈现出一种空前繁荣的态势；

根据户部的统计，造船业每年上缴的税赋，已经到达农税的五分之一，已经成为国库岁入的主要来原之一。如果不是当初陛下推行船厂民营化，全靠官方斥资，这种繁荣的局面是难以想象的。

如今再加上司农寺的实例，进一步说明，官民合作，技术民用化，利国利民，势在必行。臣支持陛下所议。”

司马安接着说道：“陛下，臣不反对象司农寺那种官民合作模式，不过，臣担心的是，利之所诱，很容易导致官商勾结，此不得不防。

陛下欲推行这种模式，臣以为，当先成立一个**的审计部门，对各部门收支的款项进行严格审核，包括对户部的收支情况。

现在的户部官员，在各部官员中是最廉洁的，但若不有严格的审核，今后的官员还能不能保持这种廉洁性，就很难说了。”

秦牧听了司马安这句话，心中颇为惊诧，审计制度连他一时都没有想到，司马安却能一语中的，直指要害，不得不说，自己选对了一个好首辅。

**审计制度的重要性不言而喻，对防止官员**，防止公币滥用等方面，有难以替代的作用。

秦牧徐徐地说道：“大学士所言极是，官员自律固然重要，但不能光靠官员的自律。既然如此，那就另外设立一个审计司，辖于内阁之下，专门负责对各部门财务审计。各位大臣还有什么意见补充吗？”

不做亏心事，不怕鬼敲门。反之，谁反对，不免要被怀疑心中有鬼，殿中大臣纷纷附议。

“各位内阁大臣必须明白一点，更大的权力意味着更大的责任。朕先把话说在前头，若是审计司不作为，或是出现了其他不法行为，各位内阁大臣是要承接相应的责任的。”

司马安没想到皇帝会把审计司划归内阁管理，他立即说道：“陛下，审计司划归内阁管理，臣以为不妥，臣以为，还是把审计司**出去，直接向陛下负责，内阁也纳入审计范围为是。”

正所谓高处不胜寒，暗中想板倒他这位首辅的人恐怕不在少数，只要天子稍微露出一点意思，肯定会有数清的人扑上来嘶咬他。

因此司马安现在行事尽量低调，他深知审计司管不好，皇帝问罪；管好了，又会得罪所有官员，这种敏感的时期，他实在不愿接这烫手的山芋。

秦牧不着痕迹地扫了他一眼说道：“既然如此，那就按大学士说的办吧。这司计审主官人选，必须要为官清廉，刚正不阿，而且要有相应的审计能力才能胜任，诸位大臣可有合适的人选举荐？”

李源说道：“陛下，卞狄为官清正，秉性不阿，历任要职皆政绩斐然，臣以为卞狄最为适合。”

司马安立即说道：“臣附议。”

“臣等附议。”

“好，那就调卞狄出任审计司三品监正，着手组建审计司吧。”秦牧顿了一顿说道，“另外，命工部、太仆寺、军器监、织造局、都水监等部门自查一下，把各部门能民用化的技术分门别类，呈给内阁审议，再呈给朕用玺，然后尽快推行下去。”

工部右侍郎魏元出班奏道：“陛下，长沙至昆明的柏油路已经修至沅州，从目前的情况来看，修路工程对当地的经济拉动起到了良好的作用，如今商人入滇，都已转水道至长沙，然后顺柏油路入黔，这不但降低了货运成本，而且提高了运量，使西南的财货流通状况有了很大的改善，民生因此受益良多。

另外，据户部许侍郎所言，汇通银行的存款总额，已经逼五亿龙币，如此大的资金滞积在银行里，不用来拉动经济极为可惜。

因此，臣建议通过银行贷款的形式，加大我大秦道路的修建力度，今后再以关卡的过境税逐步偿还，这不失为可行之策。”

秦牧不由得露出一抹微笑来，后世的中国，贷款修路不是什么新鲜事，道路修好后收过路费也不是后世才有。

其实在中国历朝历代，在各处关隘都设有税监，或是巡佥司，对过往的商品收取过境税。在明代，过境税还是朝廷很重要的税收来源。

因此贷款修路，收过路费还贷，在这个时代施行起来，还是比较有基础的，秦牧的五年计划中，刚好就有一个修路计划，工部主动提出，秦牧正好顺水推舟

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