从1992年起，我国成人教育进入了快速发展阶段。在这一阶段，成人教育工作加大了力度，岗位培训和社会化培训逐步规范化与制度化。所以此阶段开始着力于我国成人教育的制度建设和完善。

一、终身教育制度的确立

1993年2月，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》明确指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重

要作用。”第一次在我国政府文件里出现了终身教育的概念。1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国教育法》首次用法律形式确立了终身教育在我国教育事业中的地位。

1999年，第三次全国教育工作会议明确指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势。”1999年，国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》强调，终身教育将是教育发展与社会进步的共同要求，并提出了2010年我国要基本建立起终身学习体系的改革目标。

2001年，第九届全国人民代表大会第四次会议通过的国民经济和社会发展“十五”计划纲要，确定了在今后5年及更长一段时期内逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。成人教育是终身教育体系中的关键环节。大力发展成人教育是穷国办大教育的必然趋势，是实施我国终身教育体系的重要战略步骤。

二、继续教育制度的建立与完善

1993年，《中国教育改革和发展纲要》提出，国家建立与完善岗位培训制度、证书制度、资格考试和考核制度、继续教育制度。以此为标志，继续教育作为一项教育制度得以建立与完善。

2000年10月11日，中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出，积极发展各类职业教育和培训；完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。

三、成人高等教育制度的改革

此阶段，成人高等教育实行了一系列改革措施：从1996年起各类成人高等学校实行全国统一招生考试；招生单位是按照国家有关规定，经省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门批准，并报经国家教育委员会审定备案的广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院(教师进修学院和卫星电视高师班)、独立设置的函授学院和普通高等学校举办的干部专修科、教师班、函授部、夜大学、培养大学专科和本科毕业生的各类成人高等学校；学制以两年以上大专为主；招生对象以在职职工(含集体企业、事业单位职工、合同制职工)为主，广播电视大学、普通高等学校举办的函授部还可招收社会青年等。

四、社区教育实验政策的探索

《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出：“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质。”为落实此目标，2000年4月17日，教育部发布《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》,明确了开展社区教育实验工作的目的、意义、目标和具体要求；确定在北京市朝阳区、上海市闸北区、天津市河西区、江苏省苏州市、山东省济南市历下区、山西省太原市杏花岭区、四川省成都市青羊区、福建省厦门市鼓浪屿区(今属思明区)启动社区教育实验工作。社区教育也将重心由中小学校外教育逐渐转向了社区成人教育。自2001年教育部在全国确定28个全国社区教育实验区后，社区教育实验工作迅速开展。自此多种形式的社区教育蓬勃发展，成为成人教育发展的一个新的增长点。

五、老年教育制度的确立

1994年，中央10个部委联合制定了《中国老龄工作七年发展纲要(1994—2000年)》,这是我国老龄事业发展进程中第一次以指导性文件形式对老龄工作和老龄事业发展做出全面规划。它的发布推广，标志着我国老龄工作和老龄事业开始走上有计划的发展轨道。1996年8月，在《中华人民共和国教育法》颁布并施行一年之后，《中华人民共和国老年人权益保障法》颁发，明确赋予了老年人“老有所学”的权利，也意味着我国老年教育开始走上“有法可依”的阶段。①国家出台并规定了老年人有继续受教育的权利，发展并鼓励社会要办好老年教育，标志着老年教育走上了法制规范化的道路，老年教育开始走向社会基层，有了相当的法律依据。

六、处境不利群体培训制度的确立

此阶段，开始针对处境不利群体颁布一系列政策措施。比如，2001年4月10日，国务院批转的《中国残疾人事业“十五”计划纲要(2001—2005年)》提出了“十五”计划期间残疾人事业的主要目标和指导原则。5月14日，教育部发布的《关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知》指出，中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训，是贯彻教育为社会主义现代化建设服务方针、扩大职业教育服务面和拓宽办学渠道、推进终身教育体系建立与完善的重要举措，对于提高我国劳动者的整体素质和促进城市的经济社会发展具有重要意义。5月22日，国务院印发《中国妇女发展纲要(2001—2010年)》,其中在“妇女与教育”部分提出了目标。5月28日，教育部、劳动和社会保障部、民政部、中国残疾人联合会联合印发的《残疾人职业教育与培训“十五”实施方案》提出了任务目标。

七、远程教育制度的确立

传统的大学，从某种意义上说是以封闭性为基本特征的。而现代远程教育以其具有扩大教育对象和教育空间、快速传播知识和大规模培养人才的特有优势满足了终身教育的客观内在要求，当今时代远程教育已成为世界趋势。我国政府在《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出，要实现现代远程教育工程，以现有的中国教育科研网和卫星视频传输系统为基础，利用现代信息技术，形成覆盖全国城乡的现代教育网络，构建终身教育体系。远程教育以其现代化和不受时空限制的优势在中国的教育中发挥越来越重要的作用，推动教育的深刻变革，成为我国构建学习型社会的重要组成部分。

八、社会力量办学制度的确立

20世纪90年代以来，特别是“九五”期间，全国民办教育的机构数量和在学人数均呈现迅速增加的态势。1997年12月4日，《国家教委办公厅、劳动部办公厅关于实行社会力量办学许可证制度有关问题的通知》发布。社会力量办学范围从成人教育、职业培训延展到基础教育、职业教育和高等教育等各个领域。