俄罗斯领导人叶利钦在苏联解体前，曾经就日苏领土问题提出具体的方案。1990年1月16日，叶利钦访日时发表讲话，“如果像一部分人所提出那样，把四岛让渡给日本，我国人民肯定会把这样的领导人赶下台。日本国民要抱有这种信赖与确信，就是这个问题在解决，是在前进而不是在停滞。另一方面对于我国人民来说，这方面的社会舆论在逐渐形成。”[30]他提出的分阶段解决方案为：第一阶段，苏方公开承认日苏间存在领土问题。第二阶段，宣布千岛群岛南部四岛为向日本开放的自由企业活动地区。第三阶段，岛上实行非军事化。第四阶段，苏联与日本缔结和平条约。第五阶段，经过15—20年时间实现上述四个阶段后，新一代政治家们，把各个岛屿设置在苏日的共同管理下，或发表具有自由地位的独立宣言，或把各岛让渡给日本，在三种方案中探索解决领土问题的方法。[31]

新的俄罗斯领导人如同苏联前领导人戈尔巴乔夫一样，并不否认双方存在领土纠纷问题，也同意双方根据1956年《日苏联合宣言》就该问题举行谈判，但是在谈判中也绝不让步。日方对于1956年《日苏联和宣言》有关领土条款内容存在不同解释，认为，“正常外交关系以后恢复缔结和约的谈判”，是指双方继续就返还国后岛、择捉岛问题进行谈判。而俄方对此完全否认，认为1956年《日苏联合宣言》不涉及国后岛、择捉岛问题。

1993年10月11—13日，叶利钦总统首次正式访日。双方最终发表《东京宣言》阐述为：“双方共同认为，在两国关系上必须克服过去困难遗产，就有关齿舞群岛、色丹岛、国后岛、择捉岛归属问题进行认真交涉。双方共同认为该问题站在历史的、法律的事实之上，两国间达成一致的各文件及法律与正义原则基础上解决，为尽快缔结和平条约继续交涉，进一步实现两国关系完全正常化。”[32]关于叶利钦提出根据“法律和正义”解决“北方领土”问题。日方解释为，所谓法律是指归还齿舞、色丹，所谓正义是指归还国后、择捉。俄方则解释为，所谓以“法律和正义原则”解决，就是要经过双方谈判，要根据情况来决定，或者说要经过讨价还价来实现。叶利钦在各种场合多次提出日俄领土问题应该在“法律和正义原则”下解决，实质上是对日方提出立即返还“北方四岛”主张的反驳。1991年9月，叶利钦总统致函时任日本首相海部俊树，就提出以“法律和正义原则”实行分阶段解决两国之间的有关领土问题争端。

1996年1月，桥本龙太郎内阁上台以后，外务省官员围绕“北方领土”问题力图探索新的思路，1997年8月12日形成正式文件，题目为“领土问题解决今后政策选择路线”。该文件称：坚持返还四岛为最终目标方针，通过首脑会谈协商主权问题的同时，在四岛上采用“共同活动”试图扩大我方存在，比以前迈出更大步伐选择路线，给予如下准备。（促进北方四岛融入现在北海道经济圈，扩大我方存在，应认为是通向返还之路，为此“共同活动”是必要的，“陆上”与“海上”比较更加复杂，工作框架内交涉，那种“不接触”管辖权形式解决肯定是困难的。）[33]该文件设置如下三条选择路线。

第一草案 和平条约[34]

——四岛主权确认（潜在主权）

——X年俄罗斯的施政（齿舞、色丹不即时返还）

即俄罗斯承认日本对四岛拥有潜在主权时，缔结两国和平条约。另外，缔结和平条约后“X年”间，日方承认俄方在“北方四岛”施政属于合法的。该草案里写在括弧里的“齿舞、色丹不立即返还”部分。1956年《日苏共同宣言》里，明确记载缔结两国和平条约后，齿舞群岛、色丹岛返还日本。草案承认俄罗斯对“北方四岛”一定期间内施政权是合法，那么意味日方不得不放弃《日苏联合宣言》里“缔结和平条约后返还两岛”。

第二草案 第二共同宣言[35]

——返还齿舞、色丹

——将继续协商国后、择捉

——可能限制的方向性（例如，延续1855年条约处理）

——X年后解决

——俄罗斯施政

第一草案事实上放弃了1956年《日苏联合宣言》，第二草案的思路则以1956年《日苏联合宣言》为线索打开突破口。草案为1956年《日苏联合宣言》第九条款规定，齿舞群岛、色丹岛在缔结和平条约后立即返还日本。国后岛、择捉岛的归属“继续协商”处理。这时候提出“沿用1855年条约处理”，即按照日本要求划定国境线，限定择捉岛与国后岛之间确定方向。

第三草案 共同声明[36]

——四岛继续协商

——某种方向性，比东京宣言更加前进（例如，明确1956年共同宣言的规定和早期解决国后岛、择捉岛。）

——X年后解决

——（共同施政）

“X年后”解决，确定期限是为了保证有关北方四岛继续协商，这样内容应包括在两国发表的共同声明里。在该草案的“注”记载：

要确定继续协商的“方向”，如不接受的话，不承认俄方的施政权，而是选择要求共同施政权。

日本外务省制定的这三份草案里，重要的共同点为，在北方四岛尚未返还日本阶段，考虑承认俄方的施政权行为合法化。这意味着日本对“北方领土”问题政策出现巨大转变。

1998年4月川奈举行的日俄首脑非正式会谈上，桥本龙太郎向叶利钦提出新建议，俄方表示回去研究后答复，关于桥本新提议内容仍然是迷，但是日本各大媒体报道称，新提议采用依据“划定国境线方式”解决两国之间“北方领土”问题，然后缔结两国和平条约。这就是说，采取了上述草案第二套路线。

1998年11月，日本首相小渊惠三正式访俄时，叶利钦向小渊惠三递交了“对桥本首相提议的答复”。俄方指出：“川奈提议实际上意味着俄罗斯承认日本在千岛群岛南部的主权。这已被认为是日本政府采用极端方法解决问题的对策。该提议无论如何也不能说是遵守双方都能够接受‘不损害双方政治立场’的原则。对于这一提议，我方确实无论社会舆论还是议会都是不能接受的。”[37]俄方对桥本提议给予明确的拒绝。

2000年7月，日本外务省就“北方领土”问题交涉方针进行深入讨论后，确认以1956年《日苏联合宣言》为交涉出发点，后来被称为“两岛先行返还论”，但是这样主张又担心会引起误解为只返还两岛而结束交涉，所以称为“阶段性解决论”。

所谓“阶段性解决论”，是按照1997年8月外务省文件第二草案制定的。即（1）俄罗斯要承认齿舞群岛、色丹岛为日本领土。（2）根据情况，齿舞群岛、色丹岛在缔结两国和平条约前返还给日本，双方先缔结中间条约。（3）就有关国后岛、择捉岛归属问题进行交涉。（4）确认四岛归属日本时，双方缔结和平条约。

“阶段性解决论”反映出日本要突破1956年《日苏共同宣言》有关领土问题条款。主张缔结和平条约前，先将齿舞群岛、色丹岛返还日本，为此缔结所谓中间条约。主张返还国后岛、择捉岛后，才缔结两国和平条约，这样显然大大超出《日苏共同宣言》有关领土问题条款规定内容了。

2000年9月，俄罗斯总统普京正式访日。普京在与森喜朗首相会谈上，主动提及1956年日苏共同宣言，表示“我是站在确认宣言的立场。过去存在否认（宣言）事实，但是我不这样考虑。根据以往谈判成果为基础进行谈判，我们没有疑义的。”[38]普京的主动姿态，使日方兴奋并达到愿望。

2001年3月，森喜朗与普京在伊尔库茨克举行正式首脑会谈。森喜朗向普京递交新提议，并且解释说：“缔结和平条约同时返还（齿舞、色丹）两岛，就国后岛、择捉岛的归属问题对话，是一部车的两个轮子。返还四岛，无论过去，还是现在、将来都是日本人考虑的。”[39]普京立即指出：“在共同宣言里没有记载国后岛、择捉岛”，讨论有关国后岛、择捉岛的归属问题，这是直接践踏了共同宣言。[40]这表明日本上述策划，被普京拒绝了！

2001年10月，上海亚太经合组织（APEC）首脑会议期间，在小泉纯一郎与普京举行的首脑会谈上，小泉表示：“先前如不解决四岛归属问题就不能对话，这样就不能前进。相互立场对话不能前进。我的考虑为，是否可以将齿舞、色丹和国后、择捉并行讨论？”[41]对此普京表示：“在整体上理解首相的考虑，这样并行的对话也是可以的。”[42]普京接受“北方四岛”并行讨论的建议，使日方感到十分兴奋！但是，当人们关注小泉内阁推进双方关系发展时，2004年2月7日，日本所谓“北方领土日”，小泉却发表态度非常强硬的讲话：俄罗斯应当清楚，如不归还日本的“北方四岛”，那么双边关系就不可能获得正常发展。[43]此言使两国先前各种努力，瞬间完全消失，两国关系又回到原点僵持局面。

2006年12月13日，日本国会外交事务委员会的会议上，外相麻生太郎突然讲：“讨论两个、三个或者四个岛屿，却没有把土地面积考虑在内，这是不能够接受的。”[44]麻生“面积平分”之说，或意味着日本对策转变。

综上所述，1956年《日苏联合宣言》有关领土条款存在不同解释余地，造成此后双方纠纷不断。俄方的意图为缔结和约后返还两岛，而日方从初期就不接受，提出所谓“继续谈判”，意图为返还四岛。随着此后国际环境变化，俄方提出返还两岛的新条件、领土问题解决完毕、领土条款已经过时等主张；而日方则坚持返还四岛不动摇，不断坚持与俄方沟通，甚至提出突破原框架的建议。

注释

[1]本节发表于《日本研究》2013年2期。

[2]松本俊一：《モスクワにかける虹——日ソ国交回復秘録》，東京，朝日新聞社，1966年，第42頁。

[3]松本俊一：《モスクワにかける虹——日ソ国交回復秘録》，東京，朝日新聞社，1966年，第43頁。

[4]松本俊一：《モスクワにかける虹——日ソ国交回復秘録》，東京，朝日新聞社，1966年，第50頁。

[5]鹿岛和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第781—782頁。

[6]田中孝彦著：《日ソ国交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起点：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第275頁。

[7]鹿岛和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第783頁。

[8]NHK日ソプロジエクト編：《こわがソ連の対日外交だ——秘録·北方領土交涉》，日本放送出版協会，1991年，第155頁。

[9]NHK日ソプロジエクト編：《こわがソ連の対日外交だ——秘録·北方領土交涉》，日本放送出版協会，1991年，第156頁。

[10]NHK日ソプロジエクト編：《こわがソ連の対日外交だ——秘録·北方領土交涉》，日本放送出版協会，1991年，第156頁。

[11]田中孝彦：《日ソ国交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起点：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第289頁。

[12]田中孝彦：《日ソ国交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起点：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第291頁。

[13]鸠山一郎著、复旦大学历史系译：《鸠山一郎回忆录》，上海，上海译文出版社，1978年，第231页。

[14]鸠山一郎著、复旦大学历史系译：《鸠山一郎回忆录》，上海，上海译文出版社，1978 年第232页。

[15]田中孝彦：《日ソ国交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起点：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第300—301頁。

[16]鹿岛和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第784—786頁。

[17]末澤畅二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，2003年，第160頁。

[18]末澤畅二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，第163頁。

[19]末澤畅二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，第160頁。

[20]和田春樹：《北方領土問題——歷史と未来》，東京，朝日新聞社，1999年，第279頁。

[21]ボリス·スラビンスキー、营野敏子訳：《無知の代償——ソ連の対日政策》，東京，人間の科学社，1991年，第191頁。

[22]鹿岛和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（3）（1971—1980年），東京，原書房，1985年，第526頁。

[23]久保田正明：《クレムリンの使節——北方領土交涉1955—1983》，東京，文兿春秋，1983年，第234頁。

[24]久保田正明：《クレムリンの使節——北方領土交涉1955—1983》，東京，文兿春秋，1983年，第241頁。

[25]鹿岛和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（3）（1971—1980年），第660頁。

[26]末澤畅二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，第260～261頁。

[27]末澤畅二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，第261頁。

[28]末澤畅二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，第254頁。

[29]NHK日ソプロジエクト編：《こわがソ連の対日外交だ——秘録·北方領土交涉》，日本放送出版協会，1991年，第242頁。

[30]国際シンポジゥム組織委員会編：《エリッィンの対日政策》，東京，人間の科学社，1992年，第306—307頁。

[31]末澤畅二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），2003年，東京，RPプリソティソゲ，第250頁。

[32]末澤畅二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），2003年，東京，RPプリソティソゲ，第287頁。

[33]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第156頁。

[34]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第156—158頁。

[35]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第158—159頁。

[36]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第160—161頁。

[37]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第251頁。

[38]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第299頁。

[39]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第314頁。

[40]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第315頁。

[41]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第333頁。

[42]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第333頁。

[43]央视国际2004年02月07日，赵玮宁：《小泉称决心与俄罗斯解决“北方四岛”问题 》。

[44]中国新闻网，2006年12月15日，张庆华：《日外相麻生太郎提议同俄罗斯平分北方四岛 》。