田沼的增产兴业政策

继吉宗之后，明和四年至天明六年（1767—1786），田沼意次（1719—1788）、意知（1749—1784）父子分任老中和若年寄，执掌幕政，推进吉宗改革后期的增产兴业政策。首先是继续开垦新田事业，安永六年（1777）颁布新田开发令鼓励江户、大阪商人出资，排干下总（今千叶县北部）印旛、手贺等湖沼，进行造田，但因洪水而未成功。开发虾夷地（北海道）也是新田开发计划之一，当初曾订立过一个年产量600多万石的庞大开垦计划，但因当时技术水平的限制，计划没有实现。其次，发展经济作物，甚至贵重药材人参等的种植，经营专卖事业。奖励开发矿山，设立铜座、铁座、黄铜座、朱座、银座[230]、石灰会所等专卖机构，指定御用商人对这些矿产实行专卖。此外，还准许工商业者成立各种“株仲间”（特权行会），由幕府征收称为“运上金”或“冥加金”的营业税。行会人数有限制，新参加的必须出重价购买特权，这种特权被称为“株”。因为行会间禁止竞争，更抑制行会外竞争者，所以它阻碍工商业的发展。在这种政策下，幕府勾结特权商人垄断了三都的生产事业，获取巨利。天明年间（1781—1788）仅大阪一地就发展了130多个行业的“株仲间”。

幕府的专卖事业和特权行会的政策，目的全在攫取商品货币经济利益。例如，关西产的油料作物一律须运交大阪行庄处理，禁止农村榨油买卖，甚至对农民的零星副业也要征税，所以农民及农村商人生活很苦。

在对外贸易方面，同过去限制输入品不同，奖励向中国输出铜和海产品——海参、干鲍、鱼翅及海带等，设法输入金银。还企图同出现在北海道周围的俄国人进行贸易；派人对虾夷地（今北海道）进行调查，准备开发，[231]但这些都因田沼被免职而没有实现。

在物价政策方面，采取压制各种商品价格及米价保持回升的政策。宝历十一年（1761）禁止开空米票（指大名为需要现金而开出的空头米票），它会使米价下降。与禁止空米票的同一天，开始实行御用金（摊派金）政策，计划向大阪富商征收170多万两御用金。幕府将这笔钱分摊借给大阪各城镇，后者将其中三分之二购进米，剩下的三分之一借给大名。这样可以防止米价下降，同时解决大名的财政困难，但实际上征得御用金不到70万两。天明五年（1785）又向大阪商人征收御用金。次年更向全国居民征收御用金，从而引起了各界的不满，田沼政权终于倒台。