“圣人请贾帅过去。”

老贾坐在那里打着瞌睡，一名年轻内侍小声的唤醒他。

“哦，陛下忙完了？”

“还没有，现在正在见朝鲜回来的徐帅，下一个就到贾帅了。”

老贾便站起来，整理了下衣袖，拍了拍身上烤火时落下的一点炭灰，又把帽子端正，“劳烦引路。”

亿岁殿中。

安东道右都督兼带方郡太守徐世绩一身紫袍玉带，正站在一副朝鲜沙盘前为皇帝讲解着。

“陛下，只要给臣十万人，不，三个军，并保证后勤粮饷，臣便可三年之内灭掉百济。”

可皇帝却只是摇头。

“两个军也行。”

皇帝依然摇头。

“一个军的话，就有些吃力了，必须得有宋帅配合。”

罗成伸手拍着徐世绩的肩膀，“茂公啊，我知道你这两年在朝鲜半岛很辛苦，也很用心，当初调你去带方郡时，那里还一无所有，尽是些高句丽余孽，你这两年表现的可圈可点，不仅仅以汉城为中心，把带方郡成功的稳固起来，而且到现在为止，已经建立了十三座城池，一百多个移民屯堡，如今带方郡下辖五县，拥有驻军两万四，移民三十余万，屯田奴十余万，可以说，都是你一人之功劳啊。”

蓄起了长须的徐世绩闻言，连忙道，“这是陛下定策有方，中枢全力支持，前线宋帅关照，又有将士们的用心，方有此结果。”

“茂公啊，据锦衣卫回报的消息，现在乐浪和带方郡，都还有许多高句丽余孽？”

这两年，朝廷对于朝鲜半岛上的用兵从没有停过，只是没有过去的规模，只以宋老生和徐世绩两人各统一军，一军镇守一军进剿，宋老生安稳后方，徐世绩大胆推进，两人配合无间，没有半点矛盾。

高句丽人建立的所谓后高句丽和后朝鲜，也都在徐世绩的围剿下灰飞烟灭，但直到如今，高句丽人的反抗依然没有停止，甚至还有不少靺鞨人也跟高句丽联络往来。

更别说，这后面始终少不了百济和新罗两国的身影。

“一些顽固贼子，臣定会剿灭他们。”徐世绩认为正是百济和新罗对朝廷阳奉阴违，暗里支持这些高句丽余孽，因此才导致一直到现在都还有许多高句丽余孽不肯放弃抵抗。

“有反抗是很正常的，我大秦早就对这些高句丽人下了掳掠为奴之令，不想当奴隶的人肯定有，只是现在情况确实不太寻常，这些高句丽人虽然如今已经没有了土地城池，可却完全转为了地下，跟我们打起了游击，甚至暗中联络那些奴隶闹事。”

“不过呢，朝廷上次在西面用兵，耗尽了府库，今年这个年全靠着发了五千万贯的债券，包括你们安东道拔下的那笔款，也都是用的这钱。打仗，就得要钱要粮，一用兵，就得有军械补充，还得赏赐将士、抚恤阵亡和伤残，每一项都得要钱啊。”

“茂公啊，前几天朕跟与枢密院和兵部商议，要裁撤北衙禁军和内衙亲军的数量，北衙禁军现在是近三十万，要裁减一半多，北衙十二军，每军只保留一万二千人。内衙的十六军府，也要裁减到每军府九千人。”

原本光北衙就有二十八万多人马，现在则是北衙和内衙合起来二十八万多，加上皇帝那支天子门生的羽林军，加起来总共也就保留三十万。

“陛下，天下未定，四边未靖，为何就急着裁军罢兵呢？”徐世绩惊讶。

“大秦不还有南衙十二卫的在编府兵嘛。”

府兵也是这次计划削减范围之内，原本大秦在各地设立军府，大府一千二，中府一千，下府八百，原本府兵总数能达到八十余万。

但这次朝廷计划要削减部份军府，将军府数量削减到五十万左右，最基本的府，也将改成营。

五百人一营，全国编设一千个营，分辖于十二个卫。府改营，也是因为现在秦军军制本来就是以营团厢军的战斗编制为主，没有什么驻兵编制，故此，府兵基础单位为营，也利于打仗。

虽然营以上也还有团厢军的编制，但平时团厢军各单位只保留基本的一些军官，并不统辖下面的各营，只有到打仗的时候，按需求才充实起需要数量的团厢军，组编成军，出兵做战。

三衙，北衙近十五万，内衙近十五万，南衙五十万，加起来八十万军队，确实也不算少了。

不过如今大秦的边疆极广，且边疆并不稳定，作战需要大，如果仅有八十万军队，其中有大半要部署在边疆，另外大半还要部署于六京这样的重城，剩下的就没多少人了。

这不免就有点守外虚内。

“陛下，如果是军费原因，何不减少北衙和内衙之兵，多点府兵？”徐世绩道，府兵自备装备，不需粮饷，闲时为民，战时为兵，军费开支确实少。

“府兵打仗虽是自备装备，但府兵打仗立功得授田，如果朝廷都是府兵，多打几场仗下来，就无地可授了，就算暂时还没问题，可几十年后，这必然会成为一个大问题，到时无田可授，无官可得的府兵，谁还愿意当呢？那时大秦又要如何维持？”

眼下朝廷的北衙和内衙以募兵为主，看似每年都要花费大量的军费，但募兵有一个好处，那就是只要钱，不需要赏田地。

而田地是不可再生资源，哪怕朝廷不断对外扩张，可扩张也是有限的，达到一定极限之后，想扩也难。

历史上唐朝的府兵为何崩溃，关键还是因为用兵频繁，战事不断，府兵得常年在外征战，耽误了家中生产，可打仗立的功，该授的田地、官职，朝廷却无法再兑现，于是府兵破产，再没有人愿意当府兵了。

“高句丽人已经再无一座城池，接下来安东道就要从战时状态转为正常状态，乐浪和带方的两军，要转为卫府驻军，兵部计划给你们二十四个营的编制。”

徐世绩不由苦笑，本来想请朝廷发兵十万，结果到最后安东道的两个军近五万人，朝廷只给留一万二。

“陛下，高句丽人虽无一座城池，可其藏于深山老林之中，又得百济、新罗暗中支持，依然时时威胁着安东道啊。”

“朕知道，但若是灭掉他们，那就必然牵涉到新罗和百济，而现在朝廷没有这个钱财，再在遥远的朝鲜半岛打一场大战，同时对百济和新罗用兵，可能还得面临着东瀛的插手。朝廷当然不惧三个海东小国，但是在朝鲜半岛这块地方，我大秦也不可能举国出兵去战，给你一万二府兵编制，择其精锐者，其余府兵撤回中原，或者直接解除府兵兵籍还为民户，你先忍一忍，等安东道户口再多些，产出的钱粮再多些，等朝廷的财政好转，等其它边地形势转好，朝廷到时再发兵往东，在那之前，你替朝廷守好安东。”

“宋帅老了，这次回京朝集后，朕就让他留在京城担任枢密副使，安东那边，就交由你来主持大局，你为左都督指挥使。”

徐世绩只能摇头苦笑。

“百济和新罗两国，朕会与他们的使臣好好敲打敲打的，你也莫再轻启边衅。”