“陛下，数十万将士解甲归府，已经陆续散去，只是他们的功勋赏赐却还没有兑现，然则如今府库已空，不知该如何兑现将士们手里的白条。”

尚书左仆射杜如晦在紫宸殿向皇帝奏道。

打仗的时候，顾不得一切，只能全力征召兵马，调动民夫，转运钱粮。如今战事结束了，大秦也打赢了，但善后的事宜却还很麻烦。

出动了几十万士兵，上百万的民夫，将士们要赏赐，民夫们也要工钱，这些都是朝廷战前答应的。

不说犒赏将士们的钱帛，可将士们实打实的功绩，总得兑现吧，那些为国征战而战死他乡，埋骨异地的烈士，总得抚恤家属，还有那些为国杀敌而伤残的残疾士兵，他们多数要退出现役，以后许多人永远都是个残疾人。

朝廷必须给予抚恤。

朝廷对于战死和伤残者的抚恤都有专门的规定，有详细的标准，但是现在问题是，朝廷虽然不想赖账，可却拿不出赏赐来了。

朝廷府库完全打空了。

“朕记得当年杨广被突厥大军围于雁门，他向守城的将士们许以重赏，可是战后却拿不出赏赐来，结果仅授了些空头衔无用勋，最后惹的人人怨恨，甚至弄了一出陇右兵叛乱之事，可以说也是让天下将士寒心，这也为他后来被骁果弑杀埋下了引子。”罗成很清楚，赏罚分明，这是必须的事情。

若是赏罚不公，那么军队也就将失去那股精神气势。

先前朝廷拿不出钱来兑现，于是只好先给所有的将士们记功论赏，然后先发给了一张白条，告诉士兵们，朝廷稍后会给大家兑现。可府库实在空虚，士兵和民夫们手里的白条数额实在是太大了。

“要不，民夫们手里的白条先不兑现，然后许他们每年纳的两税中折抵一成，十年折完，如何？”说这话的是长安府尹长孙无忌，他虽非宰辅，但做为长安的长官，也还是可以参议朝政的。

“不妥。”王子明道。

而皇帝却直接给了自己的这位大舅子一个幼稚的评语。

“朝廷颁布两税法之初，已经言明，摊丁入亩，丁役折钱入亩，百姓不再承担免费的瑶役杂役等，若有役相征，百姓虽得服役，但朝廷得折钱雇佣。如今这制度才推行几年，朝廷现在却又要反悔吗？那朝廷的信用何在？”

“陛下，只是一时权宜之计，再说也是让他们折抵税钱了。”长孙辩道。

皇帝却摇头道，“折抵税钱，除非是一次性折掉，但许多百姓手里的白条数目不小，他们有些人为朝廷这次大战服役了数月之久，折钱得有几千钱，这还没算上朝廷为了表彰激励他们，而另许的赏。”

上百万的民夫，手里都持有白条，少的几百钱，多的有几千甚至是十几千，积少成多，若都折抵两税，那么朝廷今年得损失极大的税赋。而朝廷推行两税制后，税收是分为了三层，三之一留郡县，以充做衙门经费，包括地方官吏们的俸禄。另三之一则缴道，用以道三司衙门分派，也是用做道三司衙门的办公经费、官吏俸禄，以及用做一些修桥铺路的费用，甚至是预留救灾等用。

最后的三分之一，才是上缴到朝廷民部，存入太府寺和司农寺的，这笔税赋则是用做供养三衙军队、皇室宫廷用度、朝廷百官俸禄等等。

钱都是有数的，朝廷的两税基本上是固定的，并不是量出为入，也不是量入为出。一亩地的地税和摊入其中的丁税、役钱都是固定死的，也就意味着不会有什么变化。而户税有所变化，但也不会有多大的增减。

若是上百万民夫的白条折抵两税，那意味着朝廷的地方郡县、道、中央朝廷都要损失大量的收入，尤其是地方郡县，他们可能连官吏薪水都发不出。

而长孙无忌说分十年折，那就意味着朝廷欺骗那些民夫们，毕竟这是工钱和赏钱，你折税都已经过份了，还分十年折？

这样弄，下次有事，谁还愿意为朝廷积极出力？

这次的胜利，那也是靠着这百万民夫们的积极响应出力，才成功的。若真要如杨广征辽东一样，大家都千方百计的逃避，甚至砍手砍脚来避役，那这朝廷也就离天下沸反不远了。

“朕先前已经下诏，免去了全天下百姓今年的地税，后来又下诏，免除关陇河朔河东山南剑南河南淮南等道的户税。但免赋税归免赋税，承诺过的赏赐和雇工钱，还是得付。”

新任的民部尚书是崔君肃，皇帝崔妃的父亲，这位虽然也是宦海老吏，但也是巧妇难为无粮之炊，“陛下，国库确实空虚，就算今年秋后的两税缴入也是杯水车薪，更别说今年陛下仁慈，给全天下免除一年地税，又给大半天下免除了户税，今秋两税，也只能收取部份地方的户税而已，根本没有多少。”

皇帝皱起眉头。

“那今年的盐茶酒税矿专税呢，今年的市舶税呢，今年的工商税呢。”

“陛下，先前因战事吃紧，朝廷急于用钱，于是早已经提前把今年的所有专卖税、工商税和市舶税都征过了。”

税已经征过了，钱也早用完了。

“陛下，朝廷已经发不出俸禄了。”崔君肃提醒皇帝，他都恨不得辞去这个尚书之职。刚开始得授民部尚书之职，加平章事衔，拜政事堂宰相，还让他兴奋万分，高兴好一阵子，可现在面对着空空如也的府库，他是愁的头发都要搔光了。

朝廷这边已经发不出百官俸禄，那边北衙禁军和内衙亲军数十万将士的军饷也发不出了。而还有那么多民工和将士们的欠条没兑现。

情况已经非常危及了，虽说大家也能理解一点，可如果朝廷迟迟不能兑现白条，再不能按时给北衙和内衙军发饷，可是会出事的。

毕竟北衙和内衙的兵，不比南衙的兵，南衙的兵是府兵，家里还有地可种。而北衙内衙的兵是募兵，是不授田而吃饷的，一家子人全靠这点饷粮。

“朕的内库呢，民没钱了吗？”皇帝问。