秦汉之时，乡亭制度也是一种很重要的地方机构。只不过乡是乡，亭是亭，这是两级机构。

汉书：乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。

乡有乡三老、里父老，助成乡里教化，乡里自治稳定地方。

而亭，十里为一亭，秦汉之时亭设立十分广泛，但却主要负责的是地方治安。

乡、里、亭，秦汉时的这三个乡里地方组织，各有侧重，甚至是互不统属的。罗成重设亭，但实际上却又与汉的亭不同。

如今他要重设的亭，却是建在乡这一级上，而且是等于把原来的乡和亭的功能结合到一起。

“将乡亭长、巡检、典签、签书、联防队长、民兵队长皆定为吏，流外吏员，联防队和和民兵防队，皆需由退伍之军人担任。而亭长、巡检、典签和签书，则自县吏员中选用。可立下规定，在乡里任职表现优异者，一年一考，三年一大考，四考皆优者，可升为县衙之各房曹佐，或录事。”

罗成还特别加了一句，这些乡亭的吏员，享有和县曹佐吏一样的薪水待遇。

而此前皇帝又曾定过制度，吏员经过考核之后，表现优秀者，考满后便能升迁。官员有九品十八阶三十等，而吏员也有流外九品十八阶，当升到吏员顶级后，也可以参加吏部铨选考试，合格者一样可能授任为官。

所以说，大秦的官制与之前又有不同的，虽说以前各朝也并不是官吏完全不通，但吏与官的界线越来越明显，越来真难跨越，可现在本朝却是完全打破了这条界线，留下了一个通道，每个吏员都有机会可以跨越。

出现这样的改变，当然也跟本朝皇帝与一众开国勋臣们以寒门为主有关。

而现在，皇帝要增加乡一级的吏员，一个乡增加六个吏，这可是正编吏，比起那些连吏流都入不了的胥役，不知道强多少倍，况且还是享受县曹佐级待遇呢。

而乡亭六吏以下的属员，则就属于胥役了。

出身于底层的罗成很清楚，就算以前的朝廷讲皇权不下乡，只到县一级。但实际上，一个县衙里，正官虽才几个，但是胥吏役员众多，是很惊人的。

与其不清不楚的，倒不如正式的下派到乡一级，设立正编，明确职事。否则县一级，好多事情处理不过来，也是稀里糊涂的当糊涂官。

想当初罗成做个捕役，手底下就能有一票帮闲，而一个快班就有十个捕役。衙门还有三班，另外还有六房。

每个朝廷正编的吏，其实就相当于一个部门的头头，手底下大把的人，可朝廷不给编，不给薪粮，可又需要这些人办事，于是只能权力寻租，搞收色灰入，最后负担其实还是摊到了百姓头上去。

正因此，罗成干脆捅破这层纸，朝廷在县一级由两房恢复到六房，并把三班也正式纳入编制，现在乡也设立亭，编设六吏。

把人拉入朝廷体系之内，便能受到监管。

有些朝代，以官员少而自夸，觉得这是什么天大的仁政一样，实不知，这根本没有半点积极作用，毕竟一个朝廷总共三五千官员，要管理三五千万人口，这怎么可能管的好。

要科学，要合理。

不能又要马儿跑，又不让马儿吃草，如果那样做，得到的只会是混乱与无序。

把乡村完全放任交给乡里的宗族大户，其实并非良策，必须由朝廷主导，乡里的乡贤良绅、宗族大户协助管理，这才是合理良性的。

朝廷一下子要新增六七千个乡亭，增加三四万的吏员，若是在其它朝廷，只怕马上会引来一片反对之声。

可身为宰相的魏征倒没反对，他知道，其实就算朝廷不设这乡亭，一个县里的胥吏其实也没少过。

现在设乡亭，派吏员后，其实县里也不会增加多少胥吏，因为这些乡亭吏员胥役，本身也会是从县里下派，承担的本来也是县衙的差事任务。

只是现在下放到乡一级，各亭各守本区，职责更明显，与县衙也各有分工。

相对来说，胥吏人数没什么变化，但对乡里地方的掌握却会增强。

这其实就是朝三暮四和朝四暮三的区别而已，只是有些人喜欢表面好看好听罢了。

乡亭的典签，其实就是相当于一个地方派出法庭，乡里的民事诉讼，可以先由典签审理，然后上报县里法曹审核，这其实就是已经由乡里过滤一遍了。

既加快了乡里处理的效率，也减轻了县曹的负担。

而且由于典签常驻乡里，那么对于本乡里的人情关系等也会更了解，审理一般诉讼案肯定也能更好更公正。

而遇一些重大纠纷案，或是刑事案，虽要交给县法曹处理，最终由县尉县丞等处置，可乡亭典签也可以第一时间了解案情，掌握证据、控制舆论等。

罗成翻身骑上马，目光遥指西边。

相比起这一路上察访发现的这些问题，西边还有一场更大的挑战在等着他。

西突厥虽曾只是突厥汗庭分封派出的一支，可早在多年前，就已经能与东突厥分庭抗礼，甚至达头阿波都曾一度反攻到东部草原，争夺大可汗之位。

虽然后来发败了，可经历了这些年的安稳发展，西突厥的实力也是极为强大的。

甚至他们在这些年里，都把西边的两大世界级帝国波斯帝国和罗成帝国都给按地上摩擦过，严重的威胁着两家。

波斯人本来跟西突厥结盟灭了后世阿富汗一代的强国厌哒，说好一家一半，结果分赃不均，于是西突厥干脆跟波斯的死敌罗成帝国联合，打的波斯是欲仙欲死。

可转过头来，西突厥又狠收拾了罗马几回，夺了人家不少地盘。

因此可以说，西突厥虽然好些年没在中原兴风作浪了，可他在西边，却是十足的强盗马贼形像，还十分强横呢，把两老牌帝国都弄的没脾气。

现在射匮要来插手吐谷浑，明显是看到大秦的强大，眼看着东突厥败于秦军之手，也担忧着秦军会来争西域，现在不过是发先制人而已。

至于吐蕃，也会是个劲敌。

如今，三家的第一次交手角力，都选中了吐谷浑。

谁能夺占吐谷浑，谁就能占据接下来的主动权。

对于大秦来说，不控制吐谷浑，则河西走廊这条狭窄的通道就难以稳固，更别说兵出阳关直入西域。争西域的关键在河西走廊，而控制河西走廊的关键在拿下吐谷浑。

对吐蕃来说，拿下吐谷浑，他们能够实力更强，得到更多人口部族，更别说若能取得河湟谷地这块难得的农耕地，则对他们控制吐谷浑能提供巨大的粮草支撑。

至于西突厥，他们甚至并不用夺下吐谷浑，只要扶持慕容恪复国就好，有吐谷浑在侧，秦军就无法后顾无忧的兵出河西走廊，对他们而言，这是以攻代守。

大秦是必然要收复西域的，黄金百战穿金甲，不破楼兰誓不休，谁也无法阻拦大秦的决心。

反倒是对于吐蕃那块高原之地，罗成现在是没兴趣的，太遥远也太偏僻，要征服它，成本太高，暂时还排不上皇帝的征服名单。