旅游的内核是文化，最有效益的是文化，而民众本身往往就是文化的载体。只有“唤起工农千百万”，调动起民众的积极性，才能营造出一种氛围，一种风情。
那么，什么叫民众经营文化呢？道理很简单，旅游的内核是文化，最有效益的是文化，而民众本身往往就是文化的载体。只有“唤起工农千百万”，调动起民众的积极性，才能营造出一种氛围，一种风情。如果把旅游目的地看作一个蜂巢，那么，政府应该是这个蜂巢的搭建者和规划者，企业是蜂巢的经营者，而民众则是蜂巢的酿造者。离开了民众的积极性，兴旺无从谈起。
在成都的锦江区三圣花乡，有个地方被称作“五朵金花”，原本只是五个村子，全乡面积12平方公里，人口不到两万，村民世世代代大多以种花为生。由于土质不好，被称为“晴天一把刀，雨天一团糟”，全乡长期处于“土地不多人人种，丰产不丰收”的境况。此外，按规划处在城市“通风口”上的三圣花乡不能兴建高楼大厦，只能用作城市绿化，因而被赶下了疾驰向前的“城市化”列车。乡里最穷的时候人均年收入只有一千多元，与锦江区其他地方日新月异的发展形成了鲜明的对比。
但后来情况发生了异常变化，这五个村子分别有了充满诗意的名称：花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色，成了刚刚兴起的乡村旅游的示范基地，成了全国各地政府官员们纷纷前来观摩学习的样板田，成了成都推进城乡一体化进程中一张最靓丽的名片，一个时代的新宠儿。
变革的突破口从“五朵金花”中的第一朵——“花乡农居”所在的红砂村。红砂村村民一年四季以种花为主，但从来没有形成气候。区政府经过周密的调研，决定打好“花木之乡”牌，通过争办“四川省首届花博会”带旺这里的人气。他们创造性地提出要办一届永不落幕的花博会，即围绕城乡一体化，为农民变为市民创造制度环境，走出一条因地制宜统筹城乡发展的道路，以此避免为办会而办会带来的沉重包袱。区政府首先按照川西民居风格对红砂村的农房进行统一改造，同时采取市场化运作的手段，在保证农民土地承包权不变的前提下，以流转的方式把农户的土地集中起来租给公司或大户，实现土地规模经营，提高土地单位产出效益。另外，在政府支持下引进了28家龙头企业，结果仅花了1400万元就完成了大量的基础设施建设。政府没花一分钱，通过市场配置资源达到了“四两拨千斤”的效果。
花博会的成功让当地农民看到了脱贫致富的希望，一些有经营能力的人趁势自主经营起了农家乐，赚得盆满钵溢；能力欠缺的人，则靠出租房子、土地流转、入股、打工四条途径，有了较为稳定的收入。经过努力，上万平方米的花博会展馆变成了前店后厂的鲜花市场，应用美国维生公司小盆花规模化生产的设施化栽培技术已经垄断了省内某些花卉品种，同时每月按不同主题花卉轮番举办“花卉时节”和“**红砂之夜”活动，发动群众参与，从而使得红砂村的品牌效应逐渐形成。
在红砂村的示范带动之下，其他四朵金花也相继问世，走上了特色鲜明的农业产业化道路。
“幸福梅林”依托梅花种植的传统优势，围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业，成为成都乡村旅游的品牌之一。“江家菜地”通过“市民认种”的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业。由农民把土地整理出来，在承包权不变的情况下，由合作社整体推向市场。请市民来认种，扣除用于基础设施、维护和保洁的费用后的收入归农民所有。城里人来到农村自己的“家”，回归自然，体验劳动的喜悦；村民们借着城里人返乡找到了生财之路，小村面貌焕然一新。“东篱菊园”是全国唯一融**种植、观赏为一体的**大田种植特色产业园，突出**的多种类和菊园的大规模。“荷塘月色”以种植莲藕和花卉为主，已形成了两百余亩的荷花种植面积，同时依托优美的田园风光，通过租用农房改造成画室引入自由画家的方式，打造出独具特色的田园“艺术村”，成为众多绘画、音乐爱好者及艺术家们的“创业乐园”。
2005年，当我们在做“五朵金花”的提升战略时，也听到过不同的声音。有人对“五朵金花”的成功抱以不同的看法，在一些人眼里，“五朵金花”不过是成都的又一个超级农家乐，不但人均消费水平过低，而且可持续发展的能力始终是个问题；也有人认为，“五朵金花”是政府一手打造而成，是政府花钱堆出来的，一旦政府停止输血，“五朵金花”肯定要打蔫。然而，我们坚定地相信，“五朵金花”不仅不是一个简单的超级农家乐，反而蕴含着各种可大跨步提升的空间。
首先要有高度，没有高度就没有空间。我们指出，“五朵金花”要在建设新农村的大潮中勇担先行者、示范者的角色。其次要有深度，乡村旅游只是浅层次、易于操作的破题，需要在深度上不断丰富层次和内容。随着成都的快速升级和裂变，“五朵金花”完全有可能依托城区边缘的地理位置和自然生态优势，以田园为表，以都市为里，形成以现代服务业为支撑的特色“田园都市”。
在我们随后的构想中，“花乡农居”以传统民俗文化为主题，“幸福梅林”以乡村美食为主题，“江家菜地”以乡村运动休闲为主题，“东篱菊园”以休闲商务为主题，“荷塘月色”以创意产业为主题：这些文化因子和产业因素间发生的化学作用促进了传统农业经济向休闲经济的转变，增加了产业的文化附加值，这就为“五朵金花”找到了产业升级的方向。从更深层次来说，也打造出了一种传统文化与现代文化水乳交融、乡土文明与城市文明和谐共生的发展模式。
“五朵金花”的案例说明，只有善于运用市场经济的手段去整合各方资源，调动起“三老”的积极性，按照“三老”满意的原则去经营一方水土，一个地方的发展才会拥有蓬勃不断的生命力。