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就我国目前对于官员财产的规定和一些申报试点地区的情况来看，现有的申报制度还存在不少漏洞和缺陷。比如，部分申报结果不公开、违规责任过于温和、申报流于“过场”。而在这些问题上，或许国外的经验和教训能给我们一些启示。

俄罗斯：总统和总理带头上网晒“家底”

目前中国一些试点地区对内申报却不对外公开。

但在这方面，俄罗斯做的比较彻底，总统和总理甚至带头上网晒“家底”。

俄罗斯总统梅德韦杰夫执政后，掀起了一股反腐风暴，并将财产申报作为突破口之一，为此俄罗斯出台了首部《反**法》，规定国家工作人员需要自觉申报个人家庭财产情况。同时在不涉及国家机密的基础上，申报资料将在媒体上公开。此外，梅德韦杰夫还以身作则，推动公务员收入和财产申报工作，虽然目前并没有要求总统申报财产的规章制度，但梅德韦杰夫和普京仍然先后在网上晒出了家庭收入和财产状况。在总统总理齐带头的情况下，俄罗斯政府成员也纷纷亮出家底，尽管官员收入和财产申报举措在俄罗斯社会上下引起了不小的反响，但是仍然有民众表示，不相信官员们纯粹依靠申报的那些收入生活，也有民众表示，公布申报结果，固然很好，但是反腐还需采取进一步的措施。

根据美国的财产申报制度，上至总统下到三大机构的工作人员必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还需每月申报。财产申报必须包括其配偶和抚养子女的有关情况，根据规定必须申报的内容包括各种渠道的利益所得，接受的礼品以及资产和负债等等。《美国法典》和《政府道德法》对违反利益冲突规定的行为和财产申报中的违规行为规定，严厉处罚措施对拒不申报、谎报、漏报，无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚，司法部对当事人提出民事诉讼，法院可以判处一万美元以下的罚款，对故意提供虚假信息的人可提供刑事诉讼，最高可以达到25万美元的罚款，或者是5的监禁。在过去的30年里，财产申报制度，在多党的直接监督和社会舆论的监督之下，成为了美国政府打击**的有利的工具。

倭国媒体报道了各政党党首的最新年收入，结果显示，麻生第一位，鸠山第二位。其实早在1993年，倭国国会议员的财产申报制度就已经开始了，但和其他国家相比，倭国的申报制度并不十分严格，比如申报项目中不包括银行的活期存款。有的议员指出，说得极端一点，就算你有10个亿的活期存款，申报财产时也可以说自己身无分文。申报制度也并没有涉及对于虚报资产的惩罚事项，而没有机构对于议员申报的资产进行核实也是众多漏洞之一。与此同时，对申报制度提出反对的声音也一直不绝于耳，打开别人的钱包看看里面多少钱，把这样的想法制度化合适吗？不光是阁僚，很多国会议员也表示出类似的抵触情绪，不过不管怎样，百姓还是通过申报在一定程度上了解了官员资产的大致情况，恢复了百姓对政治的信心，在一定程度上规范了官员的政治伦理道德。

国外的这些经验教训能为我们提供哪些启示？中国人离官员财产申报究竟还有多远？中国之声连线北京大学宪法行政法研究中心主任王锡教授。

王锡：因为财产申报和公示制度是从国外开始的，而且在过去的100年里面有很了很多的实践，我觉得主要是在四个方面可能对于我们推行财产申报和公示制度具有比较重要的借鉴意义。第一，从需要申报的财产范围这个方面，我们看到财产的申报不能够仅仅被简化为成为收入的申报，因为收入可能是显现的，但是收入之外可能还有很多隐性的东西。

民众特别需要对这些隐性的收入，财产的构成要进行监督，所以在收入申报的范围中，一定要把财产的范围扩大，要界定清楚。第二，申报的主体来看，官员财产申报，形式上申报主体是官员本人，但是假如不能够由官员本人延伸到他的配偶，他的近亲属，那么官员财产申报可能很难取得制度的公信力。第三，在申报的方式上一定要内部和外部相结合，不能够仅仅在系统内部进行申报，必须对社会公开。这三个方面构成了基本的要素。第四

在申报地配套制度。特别是责任制度上。如果有官员一制度。必须有刚性地责任追究机制。特别是要引入媒体和舆论地监督。

王锡：其实我们执政党和政府都特别重视反**以及党地自身建设。因此从自上而下地制度推进层面上来说。我们原来也有一些官员财产地申报制度。不过这种申报制度主要在系统。比如党地系统。主要是纪委。以及行政。比如对监察部门来申报。另外在最近一两年。地方也进行了一些官员财产申报地事情。因此可以说。我们今天已经看得见官员财产申报和公示制度正向我们走来。

除了自上而下地制度供给之外。我们必须意识到执政党最近几年来一再强调反**地问题以及党地自身建设问题。反**问题不仅仅强调在事后对**个案地惩处。更是提出了所谓“制度反腐”这个非常重要地概念。在制度反腐中。我们知道官员地财产申报和公示制度被认为是制度反腐中地一个终极性地制度。因此这一方面。我们可以看到。在制度供给方面。应该说有非常大地驱动力。

另一方面也非常重要。在社会期待和社会需求方面。最近几年来。民众呼声很高。通过官员财产申报制度来进行制度反腐已经产生强烈地期待。这一次即将召开地四中全会从现有地一些释放地信号来看。因为它要强调党地自身建设。党建与反**又是紧密联系在一起地。因此如果我们能够利用这样一个非常好地时间窗口把社会共识、社会期待当作推出或者在制度上启动官员财产申报地最佳地时机点。将会比较好地去回应社会公众对反**进一步制度推进地强烈社会需求。

在秦汉时期称雄中原以北地一个强大地游牧民族。前215年被逐出黄河河套地区。历经东汉时分裂。南匈奴进入中原内附。北匈奴从漠北西迁。中间经历了约三百年。

匈奴人是夏朝地遗民。《史记匈奴列传》记载：“匈奴。其先祖夏后氏之苗裔也。曰淳维。”。《山海经大荒北经》称：犬戎与夏人同祖。皆出于黄帝。《史记索隐》引张晏地话说：“淳维以殷时奔北边。”意即夏地后裔淳维。在商朝时逃到北边。子孙繁衍成了匈奴。还有一说认为。移居北地地夏之后裔。是夏桀地儿子。夏桀流放三年而死。其子鬻带著父亲留下地妻妾。避居北野。随畜移徙。即是中国所称地匈奴。

王国维在《鬼方昆夷考》中，把匈奴名称的演变作了系统的概括，认为商朝时的鬼方、混夷、鬻，周朝时的，春秋时的戎、狄，战国时的胡，都是后世所谓的匈奴。

真正与匈奴进行大规模战斗是在汉朝。汉初前201年，韩王刘信投降匈奴。次年，汉高祖刘邦亲率大军征讨，在白登（今山西大同东北）被匈奴冒顿单于30余万骑兵围困七昼夜。后用计逃脱，之后开始与匈奴和亲。其后的文、景诸帝也是沿用和亲政策以休养生息。前57年匈奴分裂，支单于获胜据漠北，呼韩邪单于前51年南下投靠汉朝。前33呼韩邪单于娶王昭君与汉修好。

48年，东汉初年，匈奴分裂为两部，呼韩邪单于之孙日逐王比率4万多人南下附汉称为南匈奴，被汉朝安置在河套地区。留居漠北的称为北匈奴。89年到91年南匈奴与汉联合夹击北匈奴，先后败之于漠北和阿尔泰山，迫使其西迁，从此北匈奴就从中国古书中消失。

187年，东汉末年黄巾起义、薰卓专权之际，南匈奴发生内讧。195年，南匈奴参与了中原混战，东汉蔡之女蔡文姬被掳掠去匈奴。202年，南匈奴首领归附汉丞相曹操，蔡文姬归汉。曹操将南匈奴分成五部。

4纪初，匈奴族的五部大都督刘渊在成都王司马颖手下为将。乘西晋八王之乱之后的混乱时期，刘渊起兵占领了北中国的大部分地区，自称汉王，311年刘渊子刘聪攻占洛阳，316年攻占长安，灭西晋。史称前赵或汉赵。

匈奴与鲜卑的混血后代称为铁弗人。铁弗人刘勃勃被鲜卑拓跋氏击败后投奔羌人的后秦。后自认为是末代的匈奴王，改姓赫连，在河套地区创立夏国，史称胡夏。425

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