唐升隆元年十月，由唐齐两军在琉求的擦枪走火引发了两国间的信任危机，丁大全举国征兵，疯狂扩军备战，命京湖制置使史嵩之率本部三十万大军移师江陵，扼守长江，切断襄阳与四川的联系，命刚刚从南京返回立为太子的丁寿辉为天下兵马大元帅，又升江淮兵马使曾从龙为枢密院副使辅之，共率庆元府、绍兴府、平江府及湖州、徽州等各路厢军以及御前诸军共计四十万屯兵扬州，抵御驻防徐州的李思齐军南下。

与此同时，他又任命心腹禁军都统领张大悦为福建经略使兼水军大都督，调广州、建康、扬州、明州等各路水军近千艘战船齐聚泉州，又强行征集民船三千余艘为后备，准备趁李思业北伐西夏故地之际，大举进攻琉求，企图拔掉这颗背上的钉子。

山雨欲来，齐国大地上战争阴云弥漫。

南京，大庆宫，今天是大朝之日，数百名朝臣鱼贯而入，分坐大殿两旁，众人皆神情激动，议论纷纷，齐国挑起战争的意图已经十分明显，难民大量涌入唐国，若不及早采取各种应对措施，难民潮必将对边境各地造成巨大的冲击。

“皇上驾到！”

殿前执事官一声鞭响，大殿里顿时变得鸦雀无声，数十名黑衣侍卫将唐国开国皇帝李思业簇拥而出。

“开殿！”

执事官的声音久久地回荡在空旷的大殿之中。

“吾皇万岁万万岁！”

众臣排成三列，一齐向李思业长施鞠躬礼。

“各位爱卿免礼，请坐。”

唐国平时并不上朝，一般官员自在衙门里办公，只有在规定的时间或发生特殊事件时，才集中议事，议事又分大朝和内朝两种，大朝就如今天一样，由各部、司的重要官员集中在大庆殿，共商关系国计民生的大事，只有员外郎以上的官员才有资格上殿，大朝是固定的，每月的一日举行；而内朝则是宰相和六部尚书以及各监令参加的小会议，就一些紧急事态进行磋商，一般每十日一次。

今天的议题，早在半个月前就散发，主要是讨论齐国移民安置的问题，由本期掌执政事笔的门下侍中郝经主持。

“陛下，各位大臣，齐国难民从年初开始爆发，愈演愈烈，截止到上月，涌入我国的齐国难民已超过二百万户，千万人口，其中主要集中在襄阳—邓州及唐州—蔡州这两大片区域，还有就是淮北四州，难民潮的到来有利有弊，关键是采取有效的对应策略，化弊为利，各种数据早在半月前就散发给各位大臣，想必大家都有所准备，下面可以由各位开始发言。”

郝经的职责是抛砖引玉，并不主导议题，他话音刚落，户部尚书张天纲出列奏道：“陛下，难民主要是户部的事，臣当仁不让！”

李思业点点头笑道：“张爱卿是老户部了，经验丰富，尽请直言。”

“关键就是郝大人所说的那四个字，化弊为利，我倒列了一个方案，给大家说一说，看看可妥当。”

张天纲取出一个册子，展开大声道：“共有四个方面，首先是接济，流民到我唐国首先便是生存问题，天气也渐冷，过冬也是个大问题，所以粮食、衣服不能少，我视察了流民最集中的唐州和许州，两个地方的难民人数差不多，但许州的情况却要好得多，主要是许州刺史黄大人亲自督办此事，派出许多精明能干的官吏分组负责，有的负责粮食、有的负责医药、有的负责治安，衣服被褥、帐篷房舍等等都各有专人负责，又从本乡人中招募自愿者协助，所以流民人口虽多，但却井井有条，许州的经验值得大力推广。

其次是安置，我建议先将移民安置在中原一带，这里久经战火，人口稀少，正需补充，可由各州抽调骨干组成专门的从事官，一部分到难民集中区登记户籍，安排遣送，另一部分则在本州准备接受，然后再由地保组织流民互助组，将他们组织起来，统一修建房舍，开垦土地，最后流民互助组便可直接转成民团。

第三是土地，这也是流民安置的重中之重，我们户部内部讨论了好几次，得出的方案是先租种后所用，我们官府现在手中有大量土地，正好给他们租种，等租种满一定期限后，再将所租种的土地转为他们的永业田，当然我们户部可拟出具体方案。

最后一条是税赋，应效仿山东的成熟经验，实行二免三减半的法子，田租也要降到最低，修养生息，现在朝廷财力充裕，确实不缺这点赋税。以上便是我们户部提出的原则性方案，各位看看，可有补充没有。”

“说得好！各位爱卿可有补充？”李思业赞赏地看了一眼张天纲，在所有金国的旧臣中，他最欣赏的就是此人，有原则但并不愚忠，有才能却并不压下，所以金国旧臣中就只有他和完颜阿虎能挤进唐国的决策集团。

“陛下，臣有补充。”话说的却是右相、中书令元好问，他的方案和张天纲大致相同，只是在第一条上有些补充，元好问先施了个礼，方才笑道：“张大人不愧是老户部，面面俱到而且切实可行，我只在官员的安排上在补充一点，就是将流民安置和官员的考评结合起来，若做得好的，可给‘两最’的奖励，做不好的，无论其他方面的表现再出色，今年的考评也只能给中下，这样既有奖励，又有鞭策，流民的安置才能做好。”

自张天纲和元好问提出意见后，又有多人发言，姚枢以为应将流民打散，不能原乡村整体安置，以防止流民聚众闹事；李汾的意见是在即将到来的冬天以工代赈，组织流民兴修水利；王文统的建议却是尽快组织民团，投入到预备役的训练中去。

众人你一言，我一语，基本就将流民的安置定了下来，随后，李思业命元好问为这次流民安置的总负责人，张天纲为副，拟出细则，协调各部及地方。

此次大朝，足足讨论了近四个时辰，才告以结束，李思业回宫并没有休息，而是听取张柔关于齐国的形势报告，情况已经相当不妙。

李思业现在并不想进攻齐国，按照他的部署，应该是先解决完蒙古人后，再从容收拾齐国，忽必烈是一头睡在身边的猛虎，随时会南下噬人，须及早图之，而丁大全不过是条狗，叫唤得凶，却不堪一击，但此时的形式已不容他再等，琉求是他的粮仓和钱仓，一但丢失，丁大全会获得一剂强心针，而他会在五年内也无力进攻齐国，李思业考虑再三，终于还是决定分四路大举进攻，一鼓作气扫荡齐国。

唐升隆元年十一月，登州军港，数百艘巨大的运兵船停满了港湾，军旗飞扬、鼓锣震天，黑压压的士兵一眼望不见头，这是从唐国各地汇集的散军，一共十万人，如同无数条长长的黑线，一队队士兵杀气腾腾地登上战船，装满士兵的战船一艘接一艘驶向外海，在那里，已经有数十艘卫护舰队静静等候，大船最终将编成一个巨大的船队，向南而行，开始它征服齐国之旅。