根据宋朝法律,不管是否枉法;只要官吏接受了当事人的钱财那就会被判定为犯赃。
宋朝律令在防治官员贪腐的法律规定上较前朝历代更加严密,官员的各种违规乱纪贪腐均在法律的监管之下,其积极意义不言而喻。
但是宋朝对贪官污吏的惩治力度上却是有所减弱,从北宋至南宋,总体上呈现出越来越宽的趋向。
这就给打击官员的贪腐不法留下了隐患,不利于从根本上遏制官员贪污腐败的扩大化。
宋朝还启用了监察管理部门来监察贪污腐败现象,监察制度在封建国家管理占有重要地位;它能够有效地监察官员的非法举动,保持封建统治秩序的基本稳定;打击贪污渎职,以防范封建政治的腐败。
为兴廉黜贪,宋初建立了从中央到地方的监察体系。
中央的监察机构为御史台,其职能大体仿唐制;专司“纠察官邪,肃正纲纪”之事。
同时又在地方设监司、通判等,加强了对地方官员的监察和控制。
除了立法和监察,宋朝还十分重视对官员的考核制度建设;考核制度较之前更全面系统,并在此基础上有所改进和创新。
宋朝把官员是否有贪污腐败行为作为考核的重要内容,对树立良好的为官之风;激励各级官员奉公克己,廉政爱民,防止询私柱法、以权谋私起到了重要作用。
赏罚分明,力戎滥赏虽不能从根本杜绝官员贪污腐败;但对打击宫员不法贪赃,营造“以廉为荣,以贪为耻”的社会风气有着积极的意义。
如何对官员进行有效的奖惩赏罚,建立良性的激励机制,是宋太祖非常关注的话题。
宋初建立伊始,宋太祖就十分重视对官员治绩的奖惩,功劳、政绩、无赃罪及年限是获得奖励的主要条件。
建隆三年,太祖采纳知制浩高锡的建议,规定“诸行赂获荐者,许告巧。奴婢、邻亲能告者赏”。
亲嫌回避是指有关亲属关系的官员不能同时在同一部口充任职事相当或互相统属的职务。
亲嫌回避法是为提防宫员因家族关系和职权之便结党营私、相互包庇、败坏官政而确立和发展起来的。
这种制度并不是宋朝独有的,在唐朝,就有“叔父兄弟不许同省为郎官”,“大功以上不复联官”,“同司曹判及公检之官,不得用大功以上亲”的亲属回避制度。
这一制度在宋朝进一步发展,不仅亲属回避的范围扩大;职务回避则更加普遍。
凡中央官员之间有职事相统关系,中央和地方官员间有直接职务联系者,亦行避亲之法。在地方上,凡有亲嫌关系者,避免在同一路任转运使副、提点刑狱、提举市舶等官;即使诸路监司与本路各司属官,与本路各州县长官,及同一路州县长官之间、监司属官与各州属官的职务有关者间有亲嫌关系,亦皆行回避么法。由此不难看出宋朝亲嫌回避法的详密。
宋朝在任官中实行回避法,对避免官员利用乡党关系、亲属关系拉帮结派、发展私人势为,对防止官员亲故请巧、询私枉法,对澄清吏治、减少腐败,都具有积极意义。
宋朝的任官回避法坦然不可能完美无缺,但它所具有的合理性是值得肯定和有借鉴意义的。
宋朝对贪腐官员的惩治实践虽然历经从严到宽、由紧到松的过程,但客观上也收到了一定的成效,其积极意义值得肯定。
宋太祖励精图治,以身作则,官员贪腐行为得到了较好的治理,官员管理亦比较清明,在一定程度上遏制了贪腐现象的滋生和蔓延。某种意义上为巩固中央集权,稳定社会秩序提供了重要的保障。
宋朝惩治贪腐官员又是有限度、不彻底、不全面的。
惩治贪腐官员的法律手段一旦触及到达官显贵,就失去了它固有的威力,送些特权阶层有的以功高位显,有的以亲朋故旧得到皇帝的庇护;逃脱法网或从轻发落。
宋朝对于官员贪腐的惩治有其历史局限性,皇帝集权势于一身;置身监察体系之外,反腐惩贪的成败与否,往往取决于执政统治者的品质意志;还有皇权的强弱,在具体案件执行中弹性很大。
此外,宋朝对于官员贪腐行为防范的监督律法的另一个缺点是过于冗杂繁琐,使人无所适从,从而使得贪赃官员有空可钻,往往取其所需,询私枉法、营私舞弊。
执宰赵普正是钻了法律的空子,暗中找代理人给自己经营客栈、酒肆敛财;毛洪的四海客栈办得有声有色,红红火火,但赵元佐三只不起眼的黄鼠揭开他暗中经商敛财的秘密。
当毛洪获悉儿子毛洪被皇子赵元佐杀死,开封府又将干鸟头胡嫠四五十个家丁羁押起来后;慌忙来找赵普。
赵普一想事情不妙,毅然决然赶去开封府救人;哪想到晋王赵光义不给面子。
赵普又去找皇上,皇子赵元佐一席话刺得他如坐针毡;而皇上将丫鬟翠屏收为义女敕封为银屏公主,主持查找毛洪在朝廷的后台一事;赵普便有点慌张,精心部署了第二盘局棋。
赵普部署的第二盘局棋的首要任务便是杀死毛洪灭口,其次便是将自己隐藏山中的武装力量抽调一部分赶来东京汴梁施行暗杀计划。
然而山上武装力量总司令吴影遣派得力心腹翟运率领100多名杀手下山,现在花鸟市场杀死临时摊主周游;跟踪翠屏姑娘一行来到西岐面庄企图杀个干干净净,没想到一僧一道出手;竟然将翟运率领的100多号人全部杀死;连跟在后面的眼线也给一窝端了。
而那一僧一道更就显现得阴鸷凶险,那僧手中的九蛤禅杖上面竟然蜷卧着九只癞蛤蟆;那僧十分恐怖地用刚死了的人的脑浆饲喂九只癞蛤蟆。
蒋二当时作为眼线将这一切一丝不苟地收入眼帘中,当场便就吓得尿了裤子。
吃了人的脑浆的九只癞蛤蟆要是攻击人,那是个什么样的情景;蒋二不敢想下去……