高峰在按自己的思路打造全县，整个工作按部就班，有条不紊，他的计划是用时三年全部成形并转运良好。
如此一来时间就很紧迫了，毕竟是一县之境，而且通信、交通不发达，再加上工艺技术久佳，想马上取得成效难度很大。
好在朝廷第二年的支持力度开始大了，高峰的很多提议基本上都得到了满足，这让他有种放开手脚的感觉。
新县丞仇悆到了位，其果然如杨邦乂所说，人很正直，也很能干，很多纠纷和诉讼到他手里，很快就能得到满意的解决。
有了杨邦乂和仇悆两大帮手，高峰轻松很多，他只要把精力致力于县治的建设就成了，其作的琐事自然有二人处理。
朝廷对高峰不错，高峰对朝廷的回报当然也多，仅他一个县上交的钱额在第二年便超过了一般的州府，更有甚者后续还要翻倍，也就是说，他一个县就能顶两三个州的收入，至于将来能发展到什么程度就无法估量了。
水涨船高，县内发展的越红火，外来客商也就越多，或者说就是这些客商促进了县城的发展。
客商们来时带来很多原材料，走时又带走很多商品，他们不跑空，一转手间赚取到了大批的银钱。
客商们来此做生意有一个最大的感受，那就是一切都很规范。他们不用担心当地人欺客，也不用担心露财被惦记，甚至不用担心沿途的安全。
这里的生意都明码标价，彼此间也讲究信誉，只要符合规定的都可以做，不合规定的，找谁也做不成，更加上产品实用而新奇，运回去后不愁销路，客商们自然乐此不疲。
客商们赚了，县府当然赚的更多。不说产品的销路很好，单是税收就成倍的增加，这都是市场规范的好处。
同样受益的还有当地百姓，他们坐地生财，只需建些餐馆、客栈、有地方特色的小商铺就能“哗哗”地进钱，更有些手艺人，制作出精致的物件来，同样能找到销路。
县城人气爆满，市场和商铺甚至都开到了城外，一时间县城及附近的地皮疯狂涨价，对此，高峰当然不会错过，他又开始大搞地产开发，这又成为了县府的一大收入来源。
这些都是明面上的事情，实际上高峰在发展县城和作坊的同时却一直在偷偷地做几件事。
一是派吴玠秘密带兵四处剿匪，凡是千里之内有匪徒的山头、湖泊，一律前去剿杀。为祸的杀一儆百，良善的收拢已用，其在练兵的同时，也保证了周边沿途的安全，当然，还能取得不错的收益，这些钱虽然不多，但用来养兵已不成问题。
这个做法一出来，很快民间便有传言，说有支神秘的力量，专门扬善惩恶，专治那些凶恶之徒，从而还天下一个朗朗乾坤。
有了这个传言，倒是恐吓住了一些凶徒，无论是在田间野地还是在市井里巷，这帮人再也不敢明里行凶，为非作歹啦，至于说占山为王，打家劫舍之事更是没人敢去做。
此举的结果竟使周边难得的平静起来，社会秩序为此一片安定。
二是派人到南方宣传鼓动，对那些因花石纲而家破人亡、妻离子散的人群私下里做工作，扇动他们向本县逃难。
这些难民无产无业，高峰全都把他们集中在大沙河一隅，名义上是开发大沙河，实际上是半干工半养着的状态。
三是大量收购和屯积粮食和牲口，不光乡兵多余的钱财购买了这些，就是高家作坊和县府也在收购，因这些都是在慢慢做的，一时间竟无多少人察觉。
四是以武井一条的名义买了十来条大海船。海船一到手，高峰便把韩强调来，由他担任海船的头目，同时抽调部分精选的乡兵和筛选的俘虏作为船员，由韩强带领众人进行海上训练，至于训练好后干什么，他并没有交待。
以上事情都是高峰偷偷做的，所以惊动并不大，就是有人稍一察觉，他便收了手，如此一来并没有人去太去在意。
对于别人来说，这些事情无关痛痒，根本无需去了解，但是有两人高峰还是防着的，那就是杨邦乂和仇悆两人。
这两人都是能人，而且是忠君爱国的典范，他们要是起副作用，可是一个顶仨。
好在高峰做事他们基本不去插手，而且几件事也联系不到一块去，所以高峰才得以顺利进行。
当然，就算这俩人知道，高峰也不会在意，他们看到的只是表面，根本不清楚核心，就是想说点啥也说不出来。
高峰按自己的计划行事，在他任知县的第二年年底，终于觉得时机成熟了，他把倪语臣找了过来。
直言说道：“倪大叔，你之前说过，要积蓄力量，伺机而发，只是此事说起来容易做起来难，若没有一片净土容身，此也不过是一句空话。”
对高峰猛然间提起此事，倪语臣甚为吃惊，他知道高峰轻易不会谈起这个话题，今天主动谈起来，应该是该有所行动了，或者说是他已找到了所谓的净土。
“地点选在哪里？”倪语臣问道。
高峰拿出早已画好的一张纸，指着上面说道：“就在这里。”
这是一张海图，上面标注着一些岛屿，高峰指着的就是其中一座较大的岛屿。
只是倪语臣对海上地形并不熟悉，因而问道：“这里是什么地方？”
“这里叫济洲岛。”高峰简单的应了一句，又接解释道，“它位于高丽和日本的中间地带，属高丽管辖。面积与本县差不多。此岛孤立海外，岛上土族居民不多，原先自立为耽罗国，后被高丽废止，设耽罗郡，不过，因它是独立的海岛，与高丽相距有百里的海面，所以其管辖也只是名义上的，此正好为我们提供了可乘之机。”
听到这里，倪语臣两眼立马冒出光彩，跟着问了一句：“你是想把它重新独立出来，再建耽罗国？”