简单聊了几句后，乔柯随美国队长和幻视一起来到了会议大厅，在先到场的众人注视下走了进来。
传闻乔柯星际航行去了，现在回来，一时间众人都有些意外，或许更多的是欣喜吧。
众人落座，乔柯就坐在美队旁边，听着国务卿先生侃侃而谈。
这人就是原本的罗斯将军，也幸亏布鲁斯·班纳没在这里，不然两人碰见，一定会超级尴尬吧。
“……全世界都欠复仇者一个大人情，你们…为我们而战，冒着生命危险保护我们，有些人叫你们‘英雄’，但是有些人更喜欢用‘义务警察’这个词。”
娜塔莎突然插嘴问道：“你更喜欢用什么词？国务卿先生。”
“‘危险’怎么样？”
“一群住在美国的超能人，经常无视主权国界，把自己的意志强加给他们选择的任何地方和任何人，而且完全不顾后果，这种人你会叫他们什么？”
说完，罗斯国务卿开始在大屏幕上展示复仇者们造成的破坏。
“纽约。”
“华盛顿特区。”
“索科维亚。”
“拉脱维尼亚。”
“拉各斯。”
……
全都是复仇者在各地执行任务，造成的一些附带破坏，殃及无辜平民的视频画面。
这时候美国队长适时打断道：“行了，已经够了。”
“过去四年，你们在不受任何监督和约束的情况下行动，世界各国政府已经无法再忍受这种局面了。”
“我们有一个解决方案。”说着罗斯向复仇者们递出一份协议。
“《索科维亚协议》，这份协议有117个国家支持。它规定复仇者联盟将不再是一个不受约束限制的独立组织，你们的一切行动将要受到联合国专门小组的监督，并且只有在专门小组认为必要的时候才能行动。”
美国队长率先开口道：“组建复仇者联盟，是为了让世界更安全，我认为我们做到了。”
罗斯：“队长，告诉我，你知道索尔和班纳现在在哪吗？”
“他们都正是行走的核弹，时刻充满着恐怖的危胁，一旦放任爆发，无论哪里都得遭殃。”
这时乔柯开口道：“我们也许危险，但是我们已经存在了，我不认为一份协议会改变什么。”
“罗斯先生，想想浩克，你能控制得住吗？如果索尔签订了协议，你认为阿斯加德会承认吗？”
提到浩克也许是戳到了罗斯的痛处，罗斯默默走到前台：“相信我，这就是最折中的办法，大家就妥胁一下，各退一步。”
罗迪问道：“那么还有紧急预案吗？”
罗斯道：“三天后，联合国会在维也纳开会，批准这份协议。”
史蒂夫盯着坐在角落的托尼，托尼有些反常的一言不发，显然托尼已经下定决心了。
说完罗斯就要离开，这时，娜塔莎突然问道：“要是我们不同意签署协议呢？”
罗斯毫不客气道：“那么你们就直接退休。”留下一句话，转身离开。
罗斯离开后，复仇者们已经陷入了争吵，乔柯坐在这里，和复仇者们在一起，对现在的局面也是头痛不已，签还是不签这份协议成了复仇者们绕不过的一个话题。
罗迪和山姆正在争吵，说起来复仇者虽然是一个团队，但是众人也存在不同的意见分歧和阵营。
罗迪无疑是和没表态的托尼一个阵营，而山姆则和美队穿一条裤子，说起来现在最关键的就是乔柯的意见了。
乔柯虽然和托尼私交甚好，但是他一向是站在大局考虑的，现在他也是很纠结的。
如果同意签字的话就会沦为政府官员的傀儡，做什么都要受监管，受制约。
如果拒绝签字的话，就是选择站在了队长这一边，还会因为自己神盾局副局长的敏感身份而造成一些其它影响。
初代复仇者中，雷神索尔和班纳不在，在托尼和史蒂夫对立的时候，乔柯的意见就尤为重要。
这时候，幻视开口了：“我有一个计算公式。”
“自从八年前，斯塔克先生宣布了自己是钢铁侠，公开身份的超能人数量就开始成倍增长，在同一时期有毁灭世界可能的事件数量也在同比例上升。”
史蒂夫问道：“是我们的错吗？”
“我是说这也许有因果关系，我们的能力吸引来了挑战，挑战激发冲突，而冲突将孕育着灾难，依我看来我们不应该完全反对和抵制监管。”
这时候乔柯道：“幻视说得对，我们不应该完全抵制监管，或许每个人根据自己的需要和情况作出选择才是最好的。”
娜塔莎看向旁边的托尼道：“托尼，你平时可没像今天这么沉默啊！”
史蒂夫：“因为他已经决定了。”
这时候在一边沙发上躺着，沉默不语的托尼才起身，他向众人讲述了查理·斯宾塞的事情。
一个年轻的黑人阳光男孩，成绩优异，热爱生活，有着很好的工作岗位，在工作之前打算去做做义工，他去了索科威亚，复仇者大战时在他身上丢了栋楼。
托尼坚决的说道：“我们完全没有决策过程，我们要承担起责任，不管什么形式都行，不接受限制，我们就会无法无天，那跟坏蛋有什么区别？”
乔柯也说道：“除了索科威亚的惨剧是我们的责任，我们都在阻止坏事的发生，伤亡也是在少和多之间做选择。我们并非没有错误，我们是一个团队，很长一段时间以来我们都在共同承担，或许这次应该分开试试。”
托尼道：“你的意思是选择被监管的人和选择拒绝签字的人守望相助，最大的保证我们的行动力和自主权！”
乔柯道：“是的，不失为一个折中的办法，各随自愿。”
史蒂夫的坚持在于他对于体制的不信任，无论是神盾局、九头蛇，还是世界安全理事会，他们看待问题的方式不同，他们往往会做出对于他们最佳的选择，而不是把人民的利益放在最高考虑的优先等级上。
但是托尼相信复仇者需要监管，他需要一个上级组织来决策，联合国还是值得信任的。